Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ковельського міськрайонного територіального медичного об'єднання Ковельської міської ради Волинської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20 січня 2022 року (далі – тендерна документація), пояснення Замовника від 24.02.2022.
Запити й пояснення
22.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Доцетаксел (Docetaxel) (33652100-6); Золедронова кислота (Zoledronicacid) (33632000-9); Епірубіцин (Epirubicin) (33652100-6); Капецитабін (Capecitabine) (33652100-6); Оксаліплатин (Oxaliplatin)(33652100-6); Паклітаксел (Paclitaxel) (33652100-6); Гемцитабин (Gemcitabine)(33652100-6); Гозерелін (Goserelin) (33652100-6) (ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-20-010100-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.02.2022 · Замовник: Пояснення до процедури закупівлі
Пояснення до процедури закупівлі «Доцетаксел (Docetaxel) (33652100-6); Золедронова кислота (Zoledronicacid) (33632000-9); Епірубіцин (Epirubicin) (33652100-6); Капецитабін (Capecitabine) (33652100-6); Оксаліплатин (Oxaliplatin)(33652100-6); Паклітаксел (Paclitaxel) (33652100-6); Гемцитабин (Gemcitabine)(33652100-6); Гозерелін (Goserelin) (33652100-6) (ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-20-010100-b)
21.02.2022 року в електронній системі закупівель «Прозоро» опубліковано наказ Західного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу закупівель» від 18.02.2022 року №104, яким прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2022-01-20-010100-b, по предмету закупівлі «Доцетаксел (Docetaxel) (33652100-6); Золедронова кислота (Zoledronicacid) (33632000-9); Епірубіцин (Epirubicin) (33652100-6); Капецитабін (Capecitabine) (33652100-6); Оксаліплатин (Oxaliplatin)(33652100-6); Паклітаксел (Paclitaxel) (33652100-6); Гемцитабин (Gemcitabine)(33652100-6); Гозерелін (Goserelin) (33652100-6) (ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція)». Опис підстав для проведення моніторингу закупівлі – Дані автоматичних індикаторів ризиків. Ризики, що спрацювали: RISK-2-11.
Наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 року №647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування» визначено вичерпний перелік автоматичних індикаторів ризиків. Код ідентифікатора RISK-2-11, що відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби є підставою для проведення моніторингу, вказує на безпідставну відміну тендеру. Опис індикатора говорить про те, що Замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі.
Однак, враховуючи вище зазначене, 17.01.2022р. замовником (Ковельське МТМО), в зв’язку з відсутністю подальшої потреби, проведено відміну процедури закупівлі – відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція, але за зовсім іншою конкретною назвою предмету закупівлі згідно Міжнародної непатентованої назви лікарських засобів (Фактор коагуляції крові людини VIII (Coagulation factor VIII) (33621000-9) ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (для дітей старшого віку) ID:UA-2022-01-06-001103-c). Тому в цьому випадку, спрацьований індикатор ризику не підтверджує того, що Замовник відміняв тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, та до кінця року оголосив такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Ковельським МТМО оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті Ковельського МТМО за наступним посиланням: https://kovelmtmo.org.ua/informaciya-po-zakup%d1%96vlyah/;
https://kovelmtmo.org.ua/wp-content/uploads/2022/01/%D0%A4%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B5%D0%B2%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%B0-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BA%D1%86%D1%96%D1%8F.pdf
Обсяги цього предмету закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби та бюджетного фінансування на придбання лікарських засобів на 2022 р.
Технічні та якісні характеристики:
№п/п
Конкретна назва предмета
закупівлі згідно з Міжнародною
непатентованою назвою* Дозування Од.
виміру Кіль-
кість
1. Доцетаксел (Docetaxel)
(33652100-6) концентрат для розчину для інфузій 20 мг/мл 7 мл (140мг у флаконі) фл 6
2. Золедронова кислота (Zoledronicacid)
(33632000-9) концентрат для розчину для інфузій по 4мг/5мл у флаконі фл 70
3. Епірубіцин (Epirubicin)
(33652100-6) розчин для ін'єкцій 2мг/мл по 25мл у флаконі; по 1 флакону в картонній коробці фл 10
4. Капецитабін (Capecitabine)
(33652100-6) таблетки вкриті плівковою оболонкою по 500 мг таб
(капсули) 2400
5. Оксаліплатин
(Oxaliplatin)
(33652100-6) порошок для приготування розчину для інфузій (5 мг/мл) 100мг у флаконі фл 40
6. Паклітаксел (Paclitaxel)
(33652100-6) концентрат для приготування розчину для інфузій 6 мг/мл по 25 мл (150мг) у флаконі фл 30
7. Гемцитабин
(Gemcitabine)
(33652100-6) Порошок ліофілізований для розчину для інфузій 1000мг 1 флакон з порошком фл 10
8. Гозерелін
(Goserelin)
(33652100-6) Капсула для підшкірного введення пролонгованої дії, 10,8 мг (1 капсула у шприц аплікаторі із захисним механізмом) шт 10
Очікувана вартість, розмір бюджетного призначення та джерело фінансування:
438 067,00 грн – місцевий бюджет.
Розмір бюджетного призначення визначений у відповідності до фінансового плану Ковельського МТМО на 2022 рік.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, закупівельну ціну одиниці товару було визначено за наступною формулою:
Цз = Цов + Нпз+ ПДВ, де:
Цз — закупівельна ціна;
Цов — оптово-відпускна ціна (яка визначається відповідно до Порядку розрахунку граничних оптово-відпускних цін на лікарські засоби, які визначені у переліку лікарських засобів, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів та на які встановлюються граничні оптово-відпускні ціни, затвердженого наказом МОЗ України від 11.07.2019 року №1600(зі змінами));
Нпз — постачальницько-збутова надбавка в межах граничного розміру (10% від Цов);
ПДВ – 7%.
24.02.2022 · Замовник: Пояснення до процедури закупівлі «Доцетаксел (Docetaxel) (33652100-6); Золедронова кислота (Zoledronicacid) (33632000-9); Епірубіцин (Epirubicin) (33652100-6); Капецитабін (Capecitabine) (33652100-6); Оксаліплатин (Oxaliplatin)(33652100-6); Паклітаксел (Paclitaxel) (33652100-6); Гемцитабин (Gemcitabine)(33652100-6); Гозерелін (Goserelin) (33652100-6) (ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-20-010100-b)
21.02.2022 року в електронній системі закупівель «Прозоро» опубліковано наказ Західного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу закупівель» від 18.02.2022 року №104, яким прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2022-01-20-010100-b, по предмету закупівлі «Доцетаксел (Docetaxel) (33652100-6); Золедронова кислота (Zoledronicacid) (33632000-9); Епірубіцин (Epirubicin) (33652100-6); Капецитабін (Capecitabine) (33652100-6); Оксаліплатин (Oxaliplatin)(33652100-6); Паклітаксел (Paclitaxel) (33652100-6); Гемцитабин (Gemcitabine)(33652100-6); Гозерелін (Goserelin) (33652100-6) (ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція)». Опис підстав для проведення моніторингу закупівлі – Дані автоматичних індикаторів ризиків. Ризики, що спрацювали: RISK-2-11.
Наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 року №647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування» визначено вичерпний перелік автоматичних індикаторів ризиків. Код ідентифікатора RISK-2-11, що відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби є підставою для проведення моніторингу, вказує на безпідставну відміну тендеру. Опис індикатора говорить про те, що Замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі.
Однак, враховуючи вище зазначене, 17.01.2022р. замовником (Ковельське МТМО), в зв’язку з відсутністю подальшої потреби, проведено відміну процедури закупівлі – відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція, але за зовсім іншою конкретною назвою предмету закупівлі згідно Міжнародної непатентованої назви лікарських засобів (Фактор коагуляції крові людини VIII (Coagulation factor VIII) (33621000-9) ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (для дітей старшого віку) ID:UA-2022-01-06-001103-c). Тому в цьому випадку, спрацьований індикатор ризику не підтверджує того, що Замовник відміняв тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, та до кінця року оголосив такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Ковельським МТМО оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті Ковельського МТМО за наступним посиланням: https://kovelmtmo.org.ua/informaciya-po-zakup%d1%96vlyah/;
https://kovelmtmo.org.ua/wp-content/uploads/2022/01/%D0%A4%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B5%D0%B2%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%B0-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BA%D1%86%D1%96%D1%8F.pdf
Обсяги цього предмету закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби та бюджетного фінансування на придбання лікарських засобів на 2022 р.
Технічні та якісні характеристики:
№п/п
Конкретна назва предмета
закупівлі згідно з Міжнародною
непатентованою назвою* Дозування Од.
виміру Кіль-
кість
1. Доцетаксел (Docetaxel)
(33652100-6) концентрат для розчину для інфузій 20 мг/мл 7 мл (140мг у флаконі) фл 6
2. Золедронова кислота (Zoledronicacid)
(33632000-9) концентрат для розчину для інфузій по 4мг/5мл у флаконі фл 70
3. Епірубіцин (Epirubicin)
(33652100-6) розчин для ін'єкцій 2мг/мл по 25мл у флаконі; по 1 флакону в картонній коробці фл 10
4. Капецитабін (Capecitabine)
(33652100-6) таблетки вкриті плівковою оболонкою по 500 мг таб
(капсули) 2400
5. Оксаліплатин
(Oxaliplatin)
(33652100-6) порошок для приготування розчину для інфузій (5 мг/мл) 100мг у флаконі фл 40
6. Паклітаксел (Paclitaxel)
(33652100-6) концентрат для приготування розчину для інфузій 6 мг/мл по 25 мл (150мг) у флаконі фл 30
7. Гемцитабин
(Gemcitabine)
(33652100-6) Порошок ліофілізований для розчину для інфузій 1000мг 1 флакон з порошком фл 10
8. Гозерелін
(Goserelin)
(33652100-6) Капсула для підшкірного введення пролонгованої дії, 10,8 мг (1 капсула у шприц аплікаторі із захисним механізмом) шт 10
Очікувана вартість, розмір бюджетного призначення та джерело фінансування:
438 067,00 грн – місцевий бюджет.
Розмір бюджетного призначення визначений у відповідності до фінансового плану Ковельського МТМО на 2022 рік.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, закупівельну ціну одиниці товару було визначено за наступною формулою:
Цз = Цов + Нпз+ ПДВ, де:
Цз — закупівельна ціна;
Цов — оптово-відпускна ціна (яка визначається відповідно до Порядку розрахунку граничних оптово-відпускних цін на лікарські засоби, які визначені у переліку лікарських засобів, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів та на які встановлюються граничні оптово-відпускні ціни, затвердженого наказом МОЗ України від 11.07.2019 року №1600(зі змінами));
Нпз — постачальницько-збутова надбавка в межах граничного розміру (10% від Цов);
ПДВ – 7%.