Висновок
Встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення абзацу 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником розірвано договір, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2022-02-04-014809-b, про що 19.02.2022 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 28 березня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Cоснівкажитлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-04-012509-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір №4/03-05/31 від 16.01.2022 (далі – Договір №4/03-05/31) та додаткова угода №1 від 18.02.2022 до вказаного договору, рішення уповноваженої особи (протокол) від 18.02.2022 щодо прийняття рішення про розірвання договору, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю (22.02.2022).
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно інформації про предмет закупівлі, оприлюдненого в електронній системі, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
Водночас, у описі окремої частини або частин предмета закупівлі вказано лише: 1 послуга. ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до додатку №1 (специфікація вартості 1т) проекту договору, а також Договору №4/03-05/31, укладеного та оприлюдненого Замовником в електронній системі надання видів послуг за вказаною процедурою закупівлі у наступній кількості: захоронення побутових відходів для інших споживачів в кількості 300 тонн, захоронення побутових відходів для населення – 2 700 тонн, захоронення побутових відходів бюджетних організацій – 400 тонн.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення інформації щодо предмета закупівлі (повідомлення про намір укласти договір) Замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення назви кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Також, відповідно до абзацу 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити, зокрема, інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить інформації щодо кількості наданих послуг, а лише вказано - 1 послуга.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, уповноваженою особою Замовника під час проведення моніторингу закупівлі прийнято рішення щодо розірвання Договору №4/03-05/31 (рішення уповноваженої особи (протокол) від 18.02.2022) у зв’язку з встановленням невідповідності у даній закупівлі (неточні та помилкові формулювання) та враховуючи, що послуги за даним договором не надавалися, розрахунки не проводилися, з метою приведення у відповідність закупівлю, оголосити закупівлю повторно.
Замовником під час моніторингу оприлюднено додаткову угоду №1 від 18.02.2022 про розірвання Договору №4/03-05/31.
Так, згідно з пунктом 1 додаткової угоди №1 від 18.02.2022 у зв’язку із допущенням технічних описок під час оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі та з метою приведення у відповідність та переоголошення процедури закупівлі повторно відповідно до вимог Закону Сторони дійшли згоди розірвати Договір №4/03-05/31 за взаємною згодою.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.11.2022
Розірвання договору
Запити й пояснення
17.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-04-014809-b, яка проводилась комунальним підприємством «Соснівкажитлокомунсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит в рамках проведення моніторингу на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-04-014809-b від 04.02.2022, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу
Підставою для проведення переговорної процедури являється рішення другої сесії восьмого скликання Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області № 31 від 10.12.2020 року «Про надання дозволу КП «Комунальник» на прийняття та захоронення твердих побутових відходів на підприємство промислових переробки побутових відходів, потужністю до 100 тис. тон в рік, з м. Соснівка.» (https://doc-0c-44-apps-viewer.googleusercontent.com/viewer/secure/pdf/sap8ta3giktugk4fe7lol91228uhp8sp/3r1rk0s7kl15ecssbe7kelc890arrs1v/1645556925000/lantern/08881591441165604101/ACFrOgBGYeeSp5r1l4UarlP3hx2puLjuG-1qOoaEYhT2KHu5pyptpFkYo-rAJBtEbZwFJVVlCWIPeduZ9CAMEm1BDUG3lux0RsNgRrwOzvkkVPnmBPEyvgyk-XctTt0z6bc2Xn3OP_IoxY74iZAz?print=true&nonce=i8hqq829eeg06&user=08881591441165604101&hash=p5kgcb5pmh8kogkhq1gc3ssri11taun5), а також Рішення Червоноградської міської ради № 208 від 16.02.2012 року Про передачу у статутний фонд КП «Комунальник» спеціально створене підприємство промислових переробки побутових відходів, потужністю до 100 тис. тон в рік.
Рішення, що згадуються за змістом даного пояснення оприлюдненні на сайті Червоноградської міської ради за посиланням: https://www.chg.gov.ua/
Відповідно до статуту КП «СЖКС» підприємство у своїй діяльності керується також рішеннями ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови та створене з метою ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, надання послуг з управління та утримання багатоквартирних будинків і прибудинкових територій, об’єктів благоустрою інших житлово-комунальних послуг та отримання прибутку.
Серед іншого предметом діяльності КП «СЖКС» є санітарна очистка житлового фонду та прибудинкових територій, збирання, сортування та перевезення побутових відходів.
Відтак, згідно вищезазначених Рішень, згідно статуту та згідно прийнятих зобов’язань щодо надання послуг по благоустрою КП «СЖКС» має перевозити побутові відходи на підприємства промислової переробки побутових відходів, а саме, на Комунальне підприємство «Комунальник», код за ЄДРПОУ 03348643.
Крім того, згідно Довідки виданої Червоноградською міською радою № № 3/16-3/7/7-14 від 19.01.2022 року значиться, що на адміністративній території Червоноградської міської ради відсутні інші пункти збору та обліку твердих побутових відходів, крім КП «Комунальник», а тому альтернатива відсутня. Єдиним місцем, де здійснюється сортування та захоронення твердих побутових відходів є КП «Комунальник», як спеціально створене підприємство промислових переробки побутових відходів, потужністю до 100 тис. тон в рік та розташоване за адресою: Україна, Львівська область, м. Червоноград, вул. Львівська, 81, яке згідно рішення Червоноградської міської ради від 16.02.2012 року № 208 передане у статутний фонд КП «Комунальник».
Відтак, згідно наведених даних КП «Комунальник» займає монопольне становище на адміністративній території Червоноградської міської ради у сфері надання послуг з утилізації сміття та поводження зі сміттям, а тому закупівлю слід провести за переговорною процедурою на підставі пункту 2 частини 2 ст. 40 Закону – відсутність конкуренції з технічних причин.
В якості обґрунтування очікуваної вартості замовник виходить від кількості населення адміністративної території в зоні обслуговування із врахуванням показників минулого бюджетного року, фінансового плану на 2022 рік та ціни на одиницю послуги затвердженої Рішенням Червоноградської міської ради – Розрахунок – структура ціни та документальне підтвердження – додається.
Відтак, очікувана вартість предмета закупівлі визначена добутком виходячи з обсягів утилізації сміття обраховано згідно Рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради № 31 від 10.12.2020 року на тариф на послугу перевезення та захоронення побутових відходів встановлено рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради № 9 від 28.01.2022р. "Про встановлення тарифів КП "Червонограджитлокомунсервіс", КП "Соснівкажитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" на послуги з поводження з побутовими відходами" https://www.chg.gov.ua/rishennia-vykonkomu/CHG-3737
Очікуваний обсяг на 11 місяців 2022 року і сумується згідно специфікації послуг, зокрема:
1. Захоронення побутових відходів для інших споживачів в кількості 300 тон х 574,67 грн.з ПДВ, за рахунок коштів від здійснення власної господарської діяльності;
2. Захоронення побутових відходів для населення в кількості 2700 тон х 574,67 грн.з ПДВ, за рахунок коштів від здійснення власної господарської діяльності;
3. Захоронення побутових відходів для бюджетних організацій в кількості 400 тон х 574,67 грн.з ПДВ за рахунок коштів місцевого бюджету;
Згідно розрахунків, очікувана вартість закупівлі до кінця 2022 року становить 1 953 878 грн
Розрахунок:
300т х 574,67грн + 2700т х 574,67грн + 400т х 574,67грн = 1 953 878 грн
Крім того, за власною ініціативою замовника, відповідно до рішення уповноваженої особи та за згодою сторін, договір за результатами даної закупівлі розірвано та закупівля переоголошена з метою вірного та більш точного відображення облікових даних за предметом закупівлі, зокрема в "тонах" замість "послуга".
24.02.2022 · ДАСУ: Щодо зупинення моніторингу процедури закупівлі
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та прийняттям Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», воєнний стан запроваджено з 5:30 год 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Враховуючи вищенаведене, на підставі наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби зупиняє проведення моніторингу процедури закупівлі.
17.03.2022 · Замовник: Пояснення з приводу зупинення моніторингу
22 лютого 2022 року Замовником через електронну систему закупівель по закупівлі UA-2022-02-04-014809-b від 04.02.2022 надано пояснення на запит в рамках проведення моніторингу Держаудитслужбою України та за ініціативою замовника, відповідно до рішення уповноваженої особи та за згодою сторін, договір за результатами даної закупівлі розірвано, оплата за договором не проводилася, послуги не надавалися.
28.03.2022 · ДАСУ: Щодо поновлення моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» та з огляду на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю на підставі наказу Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби поновлює зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» моніторинг процедури закупівлі.