Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі оприлюднення договору про закупівлю) встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 5 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону шляхом оприлюднення Додатків № 1 та № 2 до договору від 03.02.2022 №32/30.
Також, вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 5 та 8 частини шостої статті 40 Закону під час заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та оприлюднення інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру МВС України «Перлина Прикарпаття» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-015927-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг їдалень за державні кошти від 03.02.2022 №32/30; надане під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з пунктом 5 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема: місцезнаходження учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори.
Згідно з інформацією в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження учасника, з яким проведено переговори (ДП «Санаторій Синяк»): с. Синяк, буд. 1, Мукачівський район, Закарпатська область, 89642.
Водночас, в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, опублікованому Замовником, в розділі «Місцезнаходження учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори» зазначено лише: Закарпатська обл., Україна, чим порушено пункт 5 частини шостої статті 40 Закону.
Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування – відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідає пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір при зазначенні, що саме Дочірнє підприємство «Санаторій Синяк» (далі - ДП «Санаторій Синяк») може бути надавачем послуг, здійснено посилання на довідку Закарпатської торгово-промислової палати від 14.12.2021 №15.06-07/345.
Відповідно до норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-20-013612-b експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у абзаці 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в тому числі на які Замовником здійснено посилання в обґрунтуваннях в повідомленні про намір укласти договір) Замовником не опубліковано.
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 17.02.2022 щодо причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-20-013612-b, Замовником 18.02.2022 пояснення по суті не надано.
Водночас, за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ДП «Санаторій Синяк» договір про закупівлю послуг їдалень за державні кошти від 03.02.2022 №32/30 (далі – Договір №32/30) на суму 3 120 105,00 грн з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель.
Згідно з п.2.2 Договору №32/30 розрахунок ціни послуг наведений у Додатку №1 до даного договору.
Крім цього, згідно з п. 5.1 Договору №32/30 сертифікат відповідності на послуги харчування є Додатком № 2 до договору.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, згідно з інформацією в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено Договір №32/30 без Додатку №1 (розрахунок ціни послуг) та Додатку № 2 (сертифікат відповідності на послуги харчування), чим порушено вимогу пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2022
порушення усунено
Запити й пояснення
17.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-20-013612-b, яка проводилась Медичним реабілітаційним центром МВС України «Перлина Прикарпаття» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено про відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-20-013612-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.02.2022 · Замовник: Пояснення застосування переговорної процедури закупівлі
Пояснення застосування переговорної процедури закупівлі
https://perlyna-prykarpattya.com/zakupivli/