Утилізація сміття та поводження зі сміттям

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-07-001582-a, яка проводилась комунальним підприємством «Червонограджитлокомунсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07.02.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин.

Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що КП «Комунальник» займає монопольне становище у м.Червоноград у сфері надання послуг з утилізації сміття та поводження зі сміттям, тому закупівлю необхідно провести за переговорною процедурою відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: відсутності конкуренції з технічних причин замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі.

У відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Крім цього, згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати обґрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-02-07-001582-a (із долученням відповідних документів).

4. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Уповноваженою особою комунального підприємства "Червонограджитлокомунсервіс" 07 лютого 2022 року, протокол №11, прийнято рішення про затвердження змін до річного плану закупівель на 2022 рік, вибір процедури закупівлі, про проведення переговорів з КП "Комунальник" та рішення про намір укласти договір між КП "Червонограджитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" щодо закупівлі послуги за предметом закупівлі : ДК 021-2015 (СPV)- 90510000-5- Утилізація сміття та поводження зі сміттям на 2022 рік. Обгрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної переговорної процедури закупівлі (рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 30.11.2017 року “Про застосовування норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Червоноград та смт.Гірник” № 218, від 20.01.2022 року № 9 "Про встановлення тарифів КП "Червонограджитлокомунсервіс", КП "Соснівкажитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" на послуги з поводження з побутовими відходами, від 26.10.2016 року № 203 "Про затвердження протоколу та визначення виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з сектору-II схеми санітарної очистки м. Червонограда та рішення виконавчого комітету Гірницької селищної ради від 25.10.2016 року № 27 "Про затвердження протоколу  та визначення виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів з сектору санітарної очистки смт Гірник КП "Червонограджитлокомунсевіс", Довідка, видана виконавчим комітетом Червоноградської міської ради від 15.12.2021 року № 3/16-10872/2) чітко виписано уповноваженою особою у протокольному рішенні від 07 лютого 2022 року № 11, яке згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"  разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 07.02.2022 року на веб- порталі Уповноваженого органу.  Відповідно до пункту 5 частини 7 договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів, які укладені відповідно до вищевказаних рішень виконавчих комітетів Виконавець (КП "Червонограджитлокомунсервіс") перевозить побутові відходи на "ППППВ" м. Червоноград, вул. Львівська,81 комунальне підприємство "Комунальник". Вищевказані рішення розміщені на сторінках веб-сайту Червоноградської міської ради і є у вільному доступі. Отже: 1.Очікувана вартість предмета закупівлі визначена: - обсяг утилізації сміття обраховано згідно Рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради №218 від 30.11.2017р. “Про застосовування норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Червоноград та смт.Гірник” https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=www.chervonograd-city.gov.ua/drvk/30112017218.doc ,

- тариф на послугу перевезення та захоронення побутових відходів встановлено рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради № 9 від 28.01.2022р. "Про встановлення тарифів КП "Червонограджитлокомунсервіс", КП "Соснівкажитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" на послуги з поводження з побутовими відходами" https://www.chg.gov.ua/rishennia-vykonkomu/CHG-3737

Очікуваний обсяг на 11 місяців 2022 року -18500тонн, тариф - 574,67 грн.з ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі на 11 місяців 2022 року: 10631395,00 грн.з ПДВ (18500*574,67=10631395,00).

2.Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Довідки, виданої виконавчим комітетом Червоноградської міської ради від 15.12.2021 року № 3/16-10872/2 на території Червоноградської міської ради відсутня альтернатива на ринку послуг з утилізації сміття та поводженням зі сміттям. Єдиним місцем де здійснюється сортування та захоронення твердих побутових відходів є “Підприємство промислової переробки побутових відходів потужністю до 100 тисяч тон в рік для м. Червонограда, м. Соснівки та смт Гірник” розміщене за адресою: м. Червоноград, вул. Львівська,81, яке згідно рішення Червоноградської міської ради від 16.02.2012 року № 208 передане в статутний фонд КП “Комунальник” для експлуатації.

3.Обгрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, Рішенням виконавчого комітету від 26.10.2016 року № 203 “Про затвердження протоколу та визначення виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з сектору-II схеми санітарної очистки м. Червонограда КП “ Червонограджитлокомунсервіс” визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з сектору-II схеми санітарної очистки м. Червонограда терміном на сім років. Відповідно, між виконавчим комітетом Червоноградської міської ради і КП “ Червонограджитлокомунсервіс” укладено Договір від 26.10.2016 року №1 на надання послуг з вивезення побутових відходів. Згідно п.п. 7.5 даного договору зобов’язано КП “Червонограджитлокомунсервіс” перевозити побутові відходи на “ППППВ” м. Червоноград, вул. Львівська,81, експлуатацію якого здійснює КП “Комунальник”. Аналогічно, на виконання рішення виконавчого комітету Гірницької селищної ради від 26.10.2016 року № 27, між виконавчим комітетом Гірницької селищної ради і КП “Червонограджитлокомунсервіс” укладено Договір від 26.10.2016 року № 2 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території смт Гірник і перевозити їх на “ППППВ” м. Червоноград, вул. Львівська,81, експлуатацію якого здійснює КП “Комунальник”.

https://www.chervonograd-city.gov.ua/rvkn.php

4. Оскільки протокольне рішення уповноваженої особи від 07 лютого 2022 року № 11, в якому наведено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної переговорної процедури закупівлі згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"  разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 07.02.2022 року на веб- порталі Уповноваженого органу, а самі рішення виконавчого комітету розміщені на сторінках веб-сайту Червоноградської міської ради і є у вільному доступі, їх в електронній системі закупівель не публікували.

Додатки: Додаток 1: копія рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 30.11.2017 року №218 “Про застосовування норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Червоноград та смт.Гірник”; Додаток 2: копія рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 28.01.2022року №9 "Про встановлення тарифів КП "Червонограджитлокомунсервіс", КП "Соснівкажитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" на послуги з поводження з побутовими відходами"; Додаток 3: копія договору від 26.10.2016 року №1 на надання послуг з вивезення побутових відходів; Додаток 4: копія договору від 26.10.2016 року № 2 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території смт Гірник і перевозити їх на “ППППВ” м. Червоноград, вул. Львівська,81, експлуатацію якого здійснює КП “Комунальник”; Додаток 5: копія довідки, виданої виконавчим комітетом Червоноградської міської ради від 15.12.2021 року № 3/16-10872/2.

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та прийняттям Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», воєнний стан запроваджено з 5:30 год 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Враховуючи вищенаведене, на підставі наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби зупиняє проведення моніторингу процедури закупівлі.

Взято до уваги

Відповідно до Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» та з огляду на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю на підставі наказу Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби поновлює зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» моніторинг процедури закупівлі.

Повторно надаємо пояснення. Уповноваженою особою комунального підприємства "Червонограджитлокомунсервіс" 07 лютого 2022 року, протокол №11, прийнято рішення про затвердження змін до річного плану закупівель на 2022 рік, вибір процедури закупівлі, про проведення переговорів з КП "Комунальник" та рішення про намір укласти договір між КП "Червонограджитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" щодо закупівлі послуги за предметом закупівлі : ДК 021-2015 (СPV)- 90510000-5- Утилізація сміття та поводження зі сміттям на 2022 рік. Обгрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної переговорної процедури закупівлі (рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 30.11.2017 року “Про застосовування норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Червоноград та смт.Гірник” № 218, від 20.01.2022 року № 9 "Про встановлення тарифів КП "Червонограджитлокомунсервіс", КП "Соснівкажитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" на послуги з поводження з побутовими відходами, від 26.10.2016 року № 203 "Про затвердження протоколу та визначення виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з сектору-II схеми санітарної очистки м. Червонограда та рішення виконавчого комітету Гірницької селищної ради від 25.10.2016 року № 27 "Про затвердження протоколу та визначення виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів з сектору санітарної очистки смт Гірник КП "Червонограджитлокомунсевіс", Довідка, видана виконавчим комітетом Червоноградської міської ради від 15.12.2021 року № 3/16-10872/2) чітко виписано уповноваженою особою у протокольному рішенні від 07 лютого 2022 року № 11, яке згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 07.02.2022 року на веб- порталі Уповноваженого органу. Відповідно до пункту 5 частини 7 договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів, які укладені відповідно до вищевказаних рішень виконавчих комітетів Виконавець (КП "Червонограджитлокомунсервіс") перевозить побутові відходи на "ППППВ" м. Червоноград, вул. Львівська,81 комунальне підприємство "Комунальник". Вищевказані рішення розміщені на сторінках веб-сайту Червоноградської міської ради і є у вільному доступі. Отже: 1.Очікувана вартість предмета закупівлі визначена: - обсяг утилізації сміття обраховано згідно Рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради №218 від 30.11.2017р. “Про застосовування норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Червоноград та смт.Гірник” https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=www.chervonograd-city.gov.ua/drvk/30112017218.doc , - тариф на послугу перевезення та захоронення побутових відходів встановлено рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради № 9 від 28.01.2022р. "Про встановлення тарифів КП "Червонограджитлокомунсервіс", КП "Соснівкажитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" на послуги з поводження з побутовими відходами" https://www.chg.gov.ua/rishennia-vykonkomu/CHG-3737 Очікуваний обсяг на 11 місяців 2022 року -18500тонн, тариф - 574,67 грн.з ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі на 11 місяців 2022 року: 10631395,00 грн.з ПДВ (18500*574,67=10631395,00). 2.Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Довідки, виданої виконавчим комітетом Червоноградської міської ради від 15.12.2021 року № 3/16-10872/2 на території Червоноградської міської ради відсутня альтернатива на ринку послуг з утилізації сміття та поводженням зі сміттям. Єдиним місцем де здійснюється сортування та захоронення твердих побутових відходів є “Підприємство промислової переробки побутових відходів потужністю до 100 тисяч тон в рік для м. Червонограда, м. Соснівки та смт Гірник” розміщене за адресою: м. Червоноград, вул. Львівська,81, яке згідно рішення Червоноградської міської ради від 16.02.2012 року № 208 передане в статутний фонд КП “Комунальник” для експлуатації. 3.Обгрунтоване документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, Рішенням виконавчого комітету від 26.10.2016 року № 203 “Про затвердження протоколу та визначення виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з сектору-II схеми санітарної очистки м. Червонограда КП “ Червонограджитлокомунсервіс” визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з сектору-II схеми санітарної очистки м. Червонограда терміном на сім років. Відповідно, між виконавчим комітетом Червоноградської міської ради і КП “ Червонограджитлокомунсервіс” укладено Договір від 26.10.2016 року №1 на надання послуг з вивезення побутових відходів. Згідно п.п. 7.5 даного договору зобов’язано КП “Червонограджитлокомунсервіс” перевозити побутові відходи на “ППППВ” м. Червоноград, вул. Львівська,81, експлуатацію якого здійснює КП “Комунальник”. Аналогічно, на виконання рішення виконавчого комітету Гірницької селищної ради від 26.10.2016 року № 27, між виконавчим комітетом Гірницької селищної ради і КП “Червонограджитлокомунсервіс” укладено Договір від 26.10.2016 року № 2 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території смт Гірник і перевозити їх на “ППППВ” м. Червоноград, вул. Львівська,81, експлуатацію якого здійснює КП “Комунальник”. https://www.chervonograd-city.gov.ua/rvkn.php 4. Оскільки протокольне рішення уповноваженої особи від 07 лютого 2022 року № 11, в якому наведено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної переговорної процедури закупівлі згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 07.02.2022 року на веб- порталі Уповноваженого органу, а самі рішення виконавчого комітету розміщені на сторінках веб-сайту Червоноградської міської ради і є у вільному доступі, їх в електронній системі закупівель не публікували. Додатки: Додаток 1: копія рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 30.11.2017 року №218 “Про застосовування норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Червоноград та смт.Гірник”; Додаток 2: копія рішення виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 28.01.2022року №9 "Про встановлення тарифів КП "Червонограджитлокомунсервіс", КП "Соснівкажитлокомунсервіс" та КП "Комунальник" на послуги з поводження з побутовими відходами"; Додаток 3: копія договору від 26.10.2016 року №1 на надання послуг з вивезення побутових відходів; Додаток 4: копія договору від 26.10.2016 року № 2 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території смт Гірник і перевозити їх на “ППППВ” м. Червоноград, вул. Львівська,81, експлуатацію якого здійснює КП “Комунальник”; Додаток 5: копія довідки, виданої виконавчим комітетом Червоноградської міської ради від 15.12.2021 року № 3/16-10872/2.