Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ«ЛІВАЙН ТОРГ», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ФОП Демченко О.М., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 22.11.2021 №261/1) (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозиція від 10.01.2022; тендерні пропозиції ТОВ«ЛІВАЙН ТОРГ», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ФОП Демченко О.М.; протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 19.01.2022 №3/2; повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2021; договір про закупівлю з ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» від 07.02.2022 №1-ВТ-2022 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація до вищезазначеної процедури закупівлі не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону, згідно яких Замовника зобов’язано зазначати в тендерній документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Частинами першої та третьою статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Разом з цим встановлено, що Замовником у пункті 6 Додатку №3 при визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (бензин А-95, дизельне паливо) зазначив тільки те, що якість палива повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, в тому числі ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015.
При цьому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі – Технічний регламент), затверджені вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.
Так, позначення автомобільного бензину повинно включати назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10.
Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
Вищевказане позначення палив встановлено у п.3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро), та п.3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро).
Таким чином, не зазначивши в тендерній документації повну інформацію про детальний опис товарів, що закуповуються та їх технічні та якісні характеристики або умовні позначення відповідно до технічного регламенту, а саме: відносно автомобільного бензину щодо екологічного класу та вмісту біоетанолу, відносно дизельного палива щодо кліматичного періоду та екологічного класу, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2022
ККОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ" (далі - Підприємство) розглянуто висновок Південого офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 15.08.2022 р.
За результатами розгляду Підприємство повідомляє, що викладені у висновку факти є необгрутнованими, а викладені у висновку вимоги не конкретизовані та є такими, що неспівставні з виявленими порушеннями.
Так, за результатами проведеного моніторингу органом державної виконавчої влади встановлено порушення вимог пункту 3 частин 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у тендерній документації на думку контролюючого органу не в повному обсязі зазначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
З таким висновком не можна погодитись, оскільки в ньому не вказано яку саме норму порушено Підприємством та/або всупереч якої норми вказані невірно технічні характеристики предмету закупівлі. Фактично, контролюючий орган просто цитує норми Постанови КМУ від 01.01.2013 №927. Крім того, контролюючий орган вказує у висновку, що позначення палив повинно бути встановлено у відповідності до п.3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро), та п.3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро).
На підставі вищевикладеного зроблено необґрунтований висновок про наявність порушень.
Однак, звертаємо увагу, що пункт 6 Додатку 3 який є невід'ємною частиною тендерної документації містить норму, що пальне по якості і безпечності має відповідати ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015, вимогам, які діють для даного товару в України.
Так само, п. 15 Додатку 3 до тендерної документації передбачає, що у складі своєї тендерної пропозиції Учасник надає протоколи випробувань на кожну марку товару, видані акредитованою лабораторією (власною або з якою Учасником підписано договір).
Надання зазначених документів встановлює обов’язкову вимогу про надання учасниками документів підтверджуючих якість товару.
Крім того, у Додатку 3 встановлено види палива (Бензин автомобільний А95 та Дизельне паливо), кількість товару та інші необхідні вимоги.
Зазначені обставини свідчать про чітке дотримання Підприємством вимог ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зазначення у тендерній документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі.
Таким чином, контролюючим органом не обґрунтовано та не доведено законність висновків зроблених під час моніторингу.
Зазначені обставини свідчать про незаконний та поверхневий підхід органу державної виконавчої влади до проведення державного фінансового контролю.
Крім того, навіть сам моніторинг проведено з порушенням норм законодавства. Так, відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Звертаємо увагу, що моніторинг закупівлі розпочато 16.02.2022 року, закінчено 23.02.2022 року, висновок про результати моніторингу оприлюднено 15.08.2022, що свідчить про проведення моніторингу з порушення строків передбачених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищезазначені обставини, моніторинг закупівлі проведено з порушення норм законодавства, виявлені порушення є необґрунтованими законодавчо, а вимоги органу державного фінансового контролю є такими, що прийнято з перевищенням повноважень, підстав для задоволення вимог Південого офісу Держаудитслужби в Херсонській області не вбачається.