код ДК 021:2015 – 15510000-6 – Молоко та вершки (лот 1 – молоко в асортименті для закладів освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя; лот 2 - молоко в асортименті для...

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення частини третьої статті 16 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Cхідний офіс Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2022 року.

Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/200 «Про введення воєнного стану в Україні» та Наказ Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» було припинено проведення моніторингу процедури закупівлі, розпочату відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.

Відповідно до наказу Держаудитслужби від 25 березня 2022 року № 49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області 09 червня 2022 було поновлено зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24 лютого 2022 року № 34 моніторинг.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету від 29.12.2021№7 із змінами затвердженими протоколом уповноваженої особи від 21.01.2022 №7-3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій за лотами №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7 опублікований від 01.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій за лотами №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 7-р/1, № 7-р/2, № 7-р/3 від 08.02.2022, тендерні пропозиції: за лотом №1, №3, №4 - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» (далі - ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ»); за лотом №2, №6 - Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕРКУРІЙ ГРАНД» (далі - ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД»); за лотом №5, №7 Товариство з обмеженою відповідальністю «ЧІЗ МІЛК» (далі - ТОВ «ЧІЗ МІЛК»), повідомлення про намір укласти договори опубліковане від 08.02.2022, укладені договори: за лотом №1 - від 28.02.2022 №1551-В на суму 2 307 084,00грн з ПДВ; за лотом №2 - від 28.02.2022№1551-Д на суму 3 478 218,00грн з ПДВ; за лотом №3 - від 28.02.2022№1551-З на суму 1 251 549,36грн з ПДВ; за лотом №4 - від 28.02.2022№1551-К на суму 3 442 623,00грн з ПДВ; за лотом №5 - від 28.02.2022№1551-О на суму 846 384,00грн з ПДВ; за лотом №6 - від 28.02.2022№1551-Х на суму 3 187 815,00грн з ПДВ; за лотом №7 - від 28.02.2022№1551-Ш на суму 2 038 020,00грн з ПДВ, відповіді Замовника, надані 23.02.2022 та 01.03.2022 через електронну систему закупівель на запит Управління.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: кваліфікаційний критерій Замовником визначені у Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації, пунктом 1 якої встановлено такий критерій як наявність обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, чим порушено вимоги частини третьої статті 16 Закону, оскільки встановлено Законом при закупівлі робіт або послуг.

Разом з тим відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у п.2 Таблиці 4 Додатку №2 до тендерної документації в переліку документів на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в статті 17 Закону визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки складеної учасником у довільній формі, про те, що службова (посадова) особа Учасника процедури закупівлі, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є Учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов’язки суб’єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.

Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.06.2022

Уповноваженою особою прийняті до уваги зауваження органу державного фінансового контролю за наслідками проведеного моніторингу та повідомляємо, що Замовником вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких зауважень в подальшому відповідно до доданого протоколу.

Запити й пояснення