«Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області»

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-003197-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) до наступного питання.

Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Ґрунтовні пояснення на Запит

Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України

в Житомирській області за результатами моніторингу закупівлі

UA-M-2022-02-16-000046 ● ffa2a28411e04c51abaecd7a937dddf0

Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 16 лютого 2022 року: 17:12.

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2022-02-17 11:56:47) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2022-02-16-000046●ffa2a28411e04c51abaecd7a937dddf0, затвердженого Начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Людмила Костюк (наказ Північного офісу Держаудитслужби від 16.02.2022 № 75). За Запитом сформовано наступні питання:

«У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-003197-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) до наступного питання.

Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»:

Сектор культури і туризму Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, (далі - Замовник) - юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, зазначені у п.3 частини першої ст. 2 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року(зі змінами та доповненнями)(далі – Закон) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-20-003197-b) готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати виявлені органом контролю порушення.

Щодо питання №1.

Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах/роботах/послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю буде передбачений відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.

Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.

Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»

Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1

Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.

Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.

Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»

Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі був позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом ««Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області», яким визначена Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 26 лютого 2021 року у сумі 7126,542 тис.грн., в тому числі будівельні роботи – 5504,207 тис.грн., устаткування, меблі, інвентар – 97,899 тис.грн, інші витрати – 1524,436 грн. Якщо ж з цієї суми виключити витрати робіт, що не підлягають під предмет виконання будівельно-монтажних робіт, та інші витрати, що не впливають на характер закупівлі, очікувана вартість складатиме суму 6 756 996,00 (шість мільйонів сімсот п’ятдесят шість тисяч дев’ятсот дев’яносто шість гривень 00 копійок) грн. з ПДВ, що співпадає із сумою, що вказана у Річному плані закупівель та відображена за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-16-010889-b

Тобто, Замовник правомірно оголосив закупівлю на очікувану вартість згідно позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області І черга та на запланований обсяг робіт до/без наявних усіх надходжень фінансових асигнувань на цей період.

Тобто, закупівля оголошена з урахуванням наявного часткового фінансування предмету з дотримання вартості за позитивним експертним звітом.

Поряд з цим, хочемо відзначити, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розроблених проектів Локальних кошторисів на будівельні роботи та Підсумкової відомості ресурсів до локальних кошторисів, що знайшли своє відображення у затвердженому Замовником за тендерною документацією Додатоку №2 до тендерної документації «ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ «Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області».

Для встановлення обґрунтованості визначення обсягу робіт на підставі розробленої проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва надаємо відповідні документи до даних пояснень.

Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-16-010889-b

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-20-003197-b

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Виконавчого комітету Карпівської сільської ради - https:// https://karpivka.otg.dp.gov.ua/ua/diyalnist/zakupivli/zakupivli-sektor-kulturi-ta-turizmu-vikonavchogo-komitetu-karpivskoyi-silskoyi-radi

З огляду на вказане повідомляємо про відсутність порушень при плануванні, оголошенні та проведенні процедури закупівлі по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області» код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-20-003197-b). З огляду на вказане уповноваженою особою Замовника не вчинено дій, які б можна було кваліфікувати статті 16414 КпАПУ.

Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області» код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-20-003197-b).

Додатки:

1. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Капітальний ремонт будинку культури по вул. Державна, 27 в с. Андріївка Широківського району Дніпропетровської області;

2. Зведений кошторисний розрахунок, Договірна ціна; Пояснювальна записка; Локальні кошториси; Відомість ресурсів до локальних кошторисів; Розрахунки загально-виробничих витрат до локальних кошторисів, що є складовими проектно-кошторисної документації.

Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в України" та наказ Державної аудиторської служби України від 24 лютого 2022 року № 34, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області з 24.02.2022 року припиняє проведення моніторингів процедур закупівель розпочатих відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" та наказу № 75 від 16.02.2022 "Про початок моніторингу процедур закупівель", на період дії воєнного стану.

Сектор культури і туризму Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області повідомляє, що ознайомлений з повідомленням про припинення проведення моніторінгів процедур закупівель від 24.02.2022року розміщеного на майданчику Прозоро.