"Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі Кам'янської державної податкової інспекції, розташованої за адресою: 51931. Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул....

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частин 1, частини 3 статті 17, пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, наявності закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АЯКС», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.10.2021 року № 196/2021, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ПП «АЯКС» та ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС», протоколи уповноваженої особи від 01.10.2021 № 351 та № 352, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2021 року, договір про закупівлю від 13.10.2021 року № 196/2021, додаткові угоди від 22.11.2021 року № 2 та від 27.01.2021 року № 3, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 17.02.2022 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок, віднесено помилки, які не відповідають помилкам зазначеним у «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998, зокрема, відсутність підписів та печаток на окремих документах;

- на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 Закону, в пункті 3 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про те, що учасник має або не має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень;

- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі.

Також, відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Однак, моніторингом встановлено, що в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації та підпункті 5.7.2 пункту 5.7 розділу V проекту договору підряду (Додаток № 1 тендерної документації) зазначено, що «Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 (п’ять) років від дня його прийняття Замовником», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям установленим в статті 16 Закону.

Так, відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які учасник планує використовувати при виконанні робіт за предметом закупівлі, із зазначенням інформації про їх кількість, технічний стан та правової підстави володіння/користування.

Разом з тим, підпунктом 3.3 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що якщо обладнання та/або матеріально-технічна база є орендованою або залученою, учасниками надаються документи (договори найму, оренди), що підтверджують право користування або інше право учасника, які мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість їхньої пролонгації (якщо їхній строк менший строку договору про закупівлю).

На виконання вищевказаних умов, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.09.2021 № 10 (далі – Довідка № 10), у пункті 6 якої зазначено інформацію про наявність в учасника орендованого автомобіля Самоскид, в кількості 1 одиниці.

На підтвердження права користування вказаним автомобілем, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС», надано договір користування транспортним засобом від 21.04.2020 року № 2 (далі – Договір № 2), укладений з громадянином Задорожнім В.М., без надання акта приймання - передачі, який відповідно до пункту 3.3 вказаного договору підтверджує факт передачі Задорожнім В.М. (Наймодавець), автомобіля Самоскид КАМАЗ в користування ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» (Наймач).

Крім того, пунктом 4.1 розділу 4 Договору № 2 зазначено, що «строк користування транспортним засобом складає два роки з моменту прийняття Наймачем транспортного засобу за актом-приймання передачі».

Отже, учасником ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» не підтверджено фактичну наявність автомобіля Самоскид станом на 28.09.2021 року (дата подання тендерної пропозиції), не підтверджено інформацію зазначену у пункті 6 Довідки № 10 та не підтверджено строк дії Договору № 2, що не відповідає вимогам підпункту 3.3 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, копії дозволів або декларацій відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства, яка відповідним чином зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці або ліцензій на відповідні види діяльності, необхідних для виконання усіх будівельних робіт, зазначених у Додатку № 2 тендерної документації.

Поряд з цим, Замовником у тендерній документації зазначено, що «у разі, якщо окремі види робіт не підлягають ліцензуванню та не потребують дозволів на виконання робіт, що становлять підвищену небезпеку, учасник надає лист-пояснення в довільній формі, з зазначенням чинних норм законодавства, що підтверджують відсутність необхідності ліцензування та/або отримання дозволів на такі роботи.»

Слід відмітити, що Додатком № 2 тендерної документації, передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.

Зокрема, вищевказаним додатком тендерної документації, передбачено виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій (пункти 23, 28 43, 47, Додатку № 2 тендерної документації) виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.

Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» надано ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів від 27.03.2019 року № 16-Л, в переліку дозволених видів робіт яких відсутні роботи з виконання робіт з вогнезахисту.

При цьому, дані реєстру ліцензіатів Державної служби з надзвичайних ситуацій (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), доступ до якого є відкритим та загальнодоступним, також свідчать про відсутність у вищевказаного учасника ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, робіт з вогнезахисту.

Отже, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» відсутня ліцензія необхідна для виконання робіт з вогнезахисту, що не відповідає вимогам підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації.

Також, Додатком № 2 тендерної документації передбачено, виконання робіт що виконуються на висоті понад 1,3 метрів (пункти 2, 41-46, 48, 56-57, 58-70 Додатку № 2 тендерної документації) та виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» (пункти 37 та 38 Додатку № 2 тендерної документації).

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 3 та 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метрів» та «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації.

Слід зазначити, що учасником ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.09.2021 № 24 в якій зазначено, що «згідно постанови КМУ «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами від 3 березня 2020 року № 207 (додаток 6, 7) декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки».

Проте, Порядком № 1107, визначено, зокрема, процедуру видачі Держпрацею та її територіальними органами декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, однією з умов якої є те, що декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки, що в свою чергу дозволяє отримати її раніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання вказаних робіт.

Разом з тим, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та інших документів пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання.

Також слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» міститься інформаційний лист від 23.09.2021 року № 18, в якому зазначено, що учасник не планує залучати інших суб’єктів господарювання до виконання робіт як субпідрядників/співвиконавців.

Отже, моніторингом установлено, що учасником ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» у складі тендерної пропозиції не надано ліцензію яка необхідна для виконання робіт з вогнезахисту та не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, чим не дотримано вимоги підпункту 4.3 пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації, встановлено імперативну умову, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника на виконання робіт, повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) до якої мають бути подані учасником підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

Також, Замовником в підпункті 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації, встановлено імперативну умову, що, загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни тендерної пропозиції учасником обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), виходячи із структури цих витрат, які склалися в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), але не вище усереднених показників, наданих у додатках ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2.013.

Відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені загально виробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:

- заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ);

- покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).

Також, пунктом 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, до складу якої, зокрема, включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників I та III блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), але не вище усереднених показників, наданих у додатках ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2.013, та з наданням підтверджуючих розрахунків у відповідності до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, тобто з наданням у складі тендерної пропозиції учасників визначених розрахунково-аналітичним методом показників I та III блоку ЗВВ по об'єкту замовлення, на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.

Моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» пояснювальної записки до договірної ціни та розрахунків ЗВВ до локальних кошторисів ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково - аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації - підрядника, при відсутності у складі тендерної пропозиції вказаного учасника розрахунку показників I та III блоку ЗВВ на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Запити й пояснення