«Реконструкція нежитлового приміщення частини будівлі літ. А-2 для розташування відділення термінового влаштування дітей комунального закладу "Центр соціальної підтримки дітей...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Cхідний офіс Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2022 року.

Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/200 «Про введення воєнного стану в Україні» та Наказ Державної аудиторської служби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» було припинено проведення моніторингу процедури закупівлі, розпочату відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.

Відповідно до наказу Держаудитслужби від 25 березня 2022 року № 49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області 03 червня 2022 було поновлено зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24 лютого 2022 року № 34 моніторинг.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального закладу Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Затишна домівка» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 року № 1/22, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю робіт від 01.02.2022 №1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.02.2022 №24 на суму 15 080 750,00грн з ПДВ, відповідь Замовника, надано 21.02.2022 через електронну систему закупівель на запит Управління.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону: опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, надання якого вимагалося в пункті 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» встановлено наступне:

відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 Закону надається згідно Додатку 1 до тендерної документації.

Згідно вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності в Учасника основного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання поточного ремонту, що є предметом закупівлі учасник повинен надати довідку, складену за встановленим зразком №1. До довідки включаються тільки такі машини, механізми та обладнання, які будуть застосовані при виконанні послуг, що є предметом закупівлі. Також, Додатком 1 передбачено обов’язкову наявність обладнання за наведеним переліком.

Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання (у тому числі транспортні засоби, машини, механізми) необхідно надати документи, які підтверджують право власності на обладнання (для обладнання, що підлягає обов’язковій державній реєстрації – свідоцтво про реєстрацію, для іншого обладнання – видаткові накладні, копії актів прийому-передачі тощо) або договір (и) оренди обладнання з документами, що свідчать про користування обладнанням (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2022) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання, або договір лізингу разом з документами, що підтверджують право власності лізингодавця.

Учасником процедури закупівлі ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності основного обладнання та матеріально-технічної бази надано Довідку про наявність основного обладнання та матеріально-технічної бази від 28.01.2022 №28/01-1, в якій відсутня інформація про наявність машин, механізмів та обладнання, яке буде використовуватись при виконанні робіт, зазначених у технічному завданні та наведене у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 у пунктах 13,18,21 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» зокрема: розчинонасос, продуктивністю 1м3/год – (пункт 13 у Підсумковій відомості), установи для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1МПа [1кгс/см2], високий 10 МПа [100кгс/см2] - (пункт 18 у Підсумковій відомості), агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500м3/год - (пункт 21 у Підсумковій відомості).

Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» не надані документи, які підтверджують право власності на обладнання (для обладнання, що підлягає обов’язковій державній реєстрації – свідоцтво про реєстрацію, для іншого обладнання – видаткові накладні, копії актів прийому-передачі тощо) або договір (и) оренди обладнання з документами, що свідчать про користування обладнанням, документи, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання, або договір лізингу разом з документами, що підтверджують право власності лізингодавця, які будуть залучені для виконання робіт, зазначених ним у пунктах 13,18,21 розділу ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01, як такі, що будуть використовуватися ним при виконанні робіт, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Довідкою від 09.02.2022 №09/02-3, яка надана в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ», повідомляє, що залучати субпідрядника(ів) до виконання робіт, що є предметом закупівлі не планує.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.06.2022

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.93 N 2939-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 N 868 "Про утворення Державної аудиторської служби України", яка набрала чинності 03.11.2015, утворено Державну аудиторську службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, реорганізувавши Державну фінансову інспекцію шляхом перетворення.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 N 43 (далі - Положення N 43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до постанови КМУ № 303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”.

Пунктом 9 Положення N 43 визначено, що Держаудитслужба в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання.

Станом на 14.06.2022 Постанова КМУ №303 від 13.03.2022 є чинною та підлягає обов’язковому врахуванню. Отже проведення моніторингу не може бути відновлено.

Частиною 9 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

З метою усунення порушень, про які зазначено в висновку повідомляємо наступне.

Інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій була зазначена в тендерній документації, яка була завантажена одночасно з розміщенням оголошення. В подальшому зауваження будуть враховані та вся необхідна інформація відображатиметься в оголошенні.

Щодо відсутності, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» документів, які підтверджують право власності на обладнання (для обладнання, що підлягає обов’язковій державній реєстрації – свідоцтво про реєстрацію, для іншого обладнання – видаткові накладні, копії актів прийому-передачі тощо) або договір (и) оренди обладнання з документами, що свідчать про користування обладнанням, документи, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання, або договір лізингу разом з документами, що підтверджують право власності лізингодавця, які будуть залучені для виконання робіт, зазначених ним у пунктах 13,18,21 розділу ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01, як такі, що будуть використовуватися ним при виконанні робіт, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначаємо наступне.

Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним кретеріям надається довідка, складена за нижченаведеним зразком №1, що підтверджує наявність в Учасника основного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання поточного ремонту, що є предметом закупівлі. До довідки включаються тільки такі машини, механізми та обладнання, які будуть застосовані при виконанні послуг, що є предметом закупівлі. У переліку обов’язкова наявність наступного обладнання:

- автомобіль бортовий (самоскид) – не менше 1 од.;

- кран на автомобільному ходу – не менше 1 од.;

- екскаватор – не менше 1 од.;

- компресор – не менше 1 од.;

- лебідка – не менше 1 од.;

- перфоратор – не менше 1 од.;

- пилка дискова електрична – не менше 1 од.;

- апарат для зварювання – не менше 1 од.;

- дриль електрична – не менше 1 од.;

- вібратор – не менше 1 од.;

- машина шліфувальна – не менше 1 од.

Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання (у тому числі транспортні засоби, машини, механізми) необхідно надати наступні документи:

- документи, які підтверджують право власності на обладнання (для обладнання, що підлягає обов’язковій державній реєстрації – свідоцтво про реєстрацію, для іншого обладнання – видаткові накладні, копії актів прийому-передачі тощо) або договір (и) оренди обладнання з документами, що свідчать про користування обладнанням (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2022) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання, або договір лізингу разом з документами, що підтверджують право власності лізингодавця.

Учасником ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» подано всі документи щодо майна і обладнання визначеного як обов’язкове, отже виконано вимоги кваліфікаційних критеріїв і у Замовника відсутні були підстави для відхилення його пропозиції.

Відповідно до ч.2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

В даному випадку замовником визначено одним з обов’язкових критеріїв – наявність матеріально-технічної бази, а саме наявність наявність наступного обладнання:

- автомобіль бортовий (самоскид) – не менше 1 од.;

- кран на автомобільному ходу – не менше 1 од.;

- екскаватор – не менше 1 од.;

- компресор – не менше 1 од.;

- лебідка – не менше 1 од.;

- перфоратор – не менше 1 од.;

- пилка дискова електрична – не менше 1 од.;

- апарат для зварювання – не менше 1 од.;

- дриль електрична – не менше 1 од.;

- вібратор – не менше 1 од.;

- машина шліфувальна – не менше 1 од.

Крім того відповідно до тендерної документації, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

ТОВ «ДІЛАЙН ІНЖИНІРИНГ» виконав кваліфікаційні вимоги щодо підтвердження матеріально-технічної бази а тому відсутні підстави для відхилення його пропозиції на підставі п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення