Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СЛОБОЖАНСЬКОГО ЛІЦЕЮ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2022 рік, протокол уповноваженої особи від 07.02.2022 №26, протокол проведення переговорів від 07.02.2022, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 07.02.2022, договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 14.02.2022 №010460, звіт про виконання договору від 01.03.2023, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 01.03.2023.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону №922.
Частиною сьомою статті 40 Закону №922 визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2022-02-07-009563-b конкретну назву предмета закупівлі Замовником визначено: послуги з постачання теплової енергії (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), послуги з постачання теплової енергії - 600 гігакалорій.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 07.02.2022 назву предмета закупівлі Замовником також визначено: послуги з постачання теплової енергії (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція).
Крім того відповідно до пункту 1 договору про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 14.02.2022 № 010460, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради слідує, що виконавець зобов’язується надавати послугу з постачання теплової енергії для потреб опалення. Цим же пунктом договору визначено назву номенклатурної позиції предмета закупівлі: послуги з постачання теплової енергії.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 14.02.2022 № 010460 на суму 2 169 677,00 грн укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Відповідно до умов пункту 40 договір про закупівлю набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12 2022 року, але в будь - якому випадку до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Відповідно до пояснень, опублікованих Замовником в електронній системі закупівель 03.03.2023 та 07.03.2023 слідує, що послуги з теплопостачання ліцею надано на суму 713 904,52 грн, за даними бухгалтерського обліку ліцею станом на 01.01.2023 та на теперішній час заборгованість за договором відсутня.
Під час проведення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про виконання договору від 01.03.2023, сума оплати за договором 713 904,52 гривень.
Запити й пояснення
24.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Строк дії договору до 31.12.2022 року, повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку дії договору відсутні.
Поясніть причину не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · Замовник: Відповідь на UA-M-2022-02-15-000155
Причиною не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору могли стать несприятливі умови життєдіяльності, а саме постійні та непередбачувані відключення світла, відсутність стабільного інтернет-зв’язку, постійне оголошення повітряної тривоги, обстріли територій Дніпропетровської області та стресовий стан уповноваженої особи. Відповідальною за оприлюднення інформації стосовно виконання цього договору була уповноважена особа Каракаш О.В., яка з 01.01.2023 року знаходиться у декретній відпустці. Звіт про виконання оприлюднений з запізненням.
03.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
За результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 14.02.2022 №010460 на суму 2169677,00 гривень.
В електронній системі закупівлі 01.03.2023 опубліковано звіт про виконання договору, сума оплати за договором складає 713904,52 гривень. Поясніть чи укладались додаткові угоди до договору на зменшення вартості договору. У разі укладання таких додаткових угод надайте інформацію які саме угоди (дата, номер, сума) та поясніть, причину неоприлюднення в електронній системі закупівель додаткових угод. Крім того надайте пояснення та підтверджуючі документи на яку суму надано послуги з теплопостачання ліцею та чи обліковаується за бухгалтерським обліком ліцею станом на 01.01.2023 та на теперішній час заборгованість за надані послуги теплопостачання за зазначеним договором та на яку суму.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.03.2023 · Замовник: Відповідь
Послуги з теплопостачання ліцею надано на суму 713904,52 грн. За даними бухгалтерського обліку ліцею станом на 01.01.2023 та на теперішній час за надані послуги теплопостачання за зазначеним договором заборгованість відсутня. Додаткові угоди до договору на зменшення вартості договору не укладались.
Звіт про виконання договору опубліковано новою уповноваженою особою (фахівець виконує свої обов’язки з 03.01.2023).
Причиною несвоєчасного оприлюднення звіту стали несприятливі умови життєдіяльності та особистий стан фахівця - наразі уповноважена особа, що була відповідальною знаходиться в очікуванні пологів. В той же час, це не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників - послуги з постачання теплової енергії закуповувалися за затвердженими тарифами у певного постачальника враховуючи відсутність конкуренції з технічних причин. Інформація про розрахунки бюджетних закладів знаходиться у відкритому доступі.
Зважаючи на характер порушення та обставини справи, просимо звільнити порушника від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого діяння на підставі ст. 22 КУпАП. Водночас зобов’язуємося здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, посилити контроль за дотримання закупівельного законодавства та не допускати порушень у подальшому.