Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору, укладеного з Закарпатською дирекцією АТ «Укрпошта» 24.01.2022 №61-22 (припинення зобов’язань за укладеним договором), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року №436-IV та статті 651 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV, з урахуванням пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922-VIII), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Мукачівської РДА (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі та намір укласти договір з Закарпатською дирекцією акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Закарпатська дирекція АТ «Укрпошта») від 17.01.2022 №2; повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022; договір від 24.01.2022 № 61-22.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 17.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2022-01-17-000758-b з Закарпатською дирекцією АТ «Укрпошта» на закупівлю послуг «поштові послуги», на узгоджену під час переговорів вартість 1 481 347,07 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, окрім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено. Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі, натомість умови чинної з 26.06.2021 редакції Закону №922-VIII зобов’язують Замовників долучати в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Проте, оприлюднене Замовником обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2022 не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 15 лютого 2022 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі послуг «поштові послуги», проте Замовником відповіді та/або документів у строки, встановлені законодавством, не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
При цьому, слід врахувати, що інформація та посилання на нормативні документи, зазначені Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаних послуг, проте документальне підтвердження зазначеної в обґрунтуванні інформації щодо застосування переговорної процедури закупівлі (експертні, нормативні, технічні та інші документи), як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, відсутнє, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII - замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, в порушення частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII, Замовником 24 січня 2022 року з Закарпатською дирекцією АТ «Укрпошта» укладено договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог № 61-22 на загальну суму 1 481 347,07 гривень (без ПДВ), тобто на восьмий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (17.01.2022).
При цьому, у відповідності до пункту 4 частини першої статті 43 Закону № 922-VIII - договір про закупівлю є нікчемним - у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону № 922-VIII, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2022
Управління соціального захисту населення Мукачівської районної військової адміністрації, щодо усунення виявлених порушень під час застосування переговорної процедури закупівлі поштових послуг з Закарпатською дирекцією акціонерного товариства «Укрпошта», договір № 61-22 на суму 1 481 347,07 гривень, повідомляє, що у зв’язку з введенням військового стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 «Про введення військового стану в Україні» не взмозі розірвати діючий договір, оскільки є нагальна потреба у перерахуванні державних соціальних допомог (виплата сім'ям з дітьми), пільг та субсидій населенню. та оплату послуг через АТ "Укрпошта".
Запити й пояснення
15.02.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі - «поштові послуги», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-000758-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Управлінням соціального захисту населення Мукачівської РДА зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «поштові послуги».
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.