Капітальний ремонт культурно-мистецького центру села Настасів Тернопільського району Тернопільської області

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт культурно-мистецького центру села Настасів Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-03-009921-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам: ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та іншим. А саме: ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво, ДСТУ-Н Б Д.1.1.-2:2013 "Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва", ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013 "Настанова щодо визначення вартості та трудомісткості робіт з перевезення будівельних вантажів власним автомобільним транспортом будівельних організацій при складанні договірної ціни та проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт", ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 "Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва", ДСТУ-Н Б Д.1.1-5:2013 "Настанова щодо визначення розміру коштів на титульні тимчасові будівлі та споруди і інші витрати у вартості будівництва", ДБН А.3.2-2-2009 Охорона праці і промислова безпека в будівництві, перелік робіт та іншим нормативним документам, кошторисній документації відповідно до технічних вимог, зазначених в подальшому у тендерній документації. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно п. 5.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку, в результаті чого було отримано позитивний експертний звіт №13/19-09/21 від 13.09.2021р., виконаний ТОВ "ЄВРОЕКСПЕРТИЗА"(Додаток 1). Розробленим проектом кошторисної документації, за яким отримано позитивний експертний звіт, за об'єктом та з урахуванням його технічного стану, визначено зокрема обсяг робіт, кількість та якість матеріалів, які мають використовуватись при виконання робіт за об'єктом "капітальний ремонт культурно-мистецького центру села Настасів Тернопільського району Тернопільської області". Виходячи із визначених у проектній документації технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі замовником у тендерній документації визначено технічні вимоги до предмета закупівлі, які визначають суть робіт, які мають бути виконані за результатом проведеної процедури закупівлі.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.

Згідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно Зведеного кошторисного розрахунку(Додаток 2), який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва, за результатом перевірки отримано позитивний експертний звіт №13/19-09/21 від 13.09.2021 р. (Додаток 1). З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено розрахунок наступним чином у зведено кошторису розрахунку об’єкта будівництва За формулою: разом – графа 12 – графа 10 * 1,2 ; графи разом ми віднімаємо графу 12, тобто вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення технічного нагляду за мінусом графи 10 тобто кошти на утримання служби замовника (1%), кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) додавши ставку податку на додану вартість у грошовому еквіваленті (помножити на 1,2). За результатом проведеного розрахунку визначено суму очікуваної вартості за вище визначеним предметом закупівлі.

Про надання інформації щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Взявши до уваги постанову КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» надає наступну інформацію.

Відповідно до вищезазначеної постанови, а саме пункту 4 підпункту 1 зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Великоберезовицька селищна рада керується Законом України «Про місцеве самоврядування». Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування» статті 2 пункту 2 «Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст». Так як Великоберезовицька селищна рада здійснює місцеве самоврядування, тому є органом місцевого самоврядування(додаємо скан-копію безкоштовного запиту з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань)(Додаток 3).

Взявши до уваги дані рекомендації замовник вирішив не оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт культурно - мистецького центру села Настасів Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-03-009921-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

За яких документально підтверджених об’єктивних причин було змінено термін виконання робіт та подовжено термін дії договору від 12.10.2021 № 42/21 до 31.12.2022 року? Просимо надати пояснення та підтверджуючі документи.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Відповідно до статті 41 ч.5 п.4 Закону України «Про публічні закупівлі» «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», у зв’язку із затримкою фінансування витрат замовника Великоберезовицька селищна рада вирішила продовжити термін дії договору.

Так як у статті 41 ч.5 п.4 Закону України «Про публічні закупівлі» не вказано конкретних документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, яким замовник може підтвердити об’єктивні обставини продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт, тому замовник залишає за собою надання потрібних документів для обґрунтування.

Великоберезовицька селищна рада для закупівлі «Капітальний ремонт культурно-мистецького центру села Настасів Тернопільського району Тернопільської області» очікувала фінансування від Мінеконом розвитку України, роботи повинні були виконанні до 2021 року. Оскільки, нам надійшла лише частина коштів (згідно рішення Великоберезовицької селищної ради від 25.06.2021 №364 за кодом 0117363 надаємо Додаток №1 – довідка про зміни до річного розпису бюджету на 2021 рік №122) ми уклали договір з переможцем ТОВ «Країна Будсервіс» на цю частину коштів. Оскільки, нам не була відома інформація про надходження іншої частини коштів, було укладено додаткову угоду №1 від 18.10.2021 року про продовження терміну дії договору на наступний 2022 рік.

Після отримання решти коштів (згідно рішення Великоберезовицької селищної ради від 03.12.2021 №1093 за кодом 0117363 надаємо Додаток №2 – довідка про зміни до річного розпису бюджету на 2021 рік №335), було укладено додаткову угоду №5 від 24.12.2021 року.

Усі додаткові угоди є опублікованими на платформі прозоро(UA-2021-09-03-009921-c).

Відповідно до наказу ДАСУ від 24.02.2022 №34 з 24.02.2022 року моніторинг призупинено