Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-15-000484-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

КП «Тернопількомунінвест» повідомляє, що визначення очікуваної вартості предмета даної закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено відповідно до відкоригованої та перезатвердженої кошторисної документації на даний об’єкт. Звертаємо увагу, що нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме пунктом 41, передбачено наступне: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів ЗАБЕЗПЕЧИТИ: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». КП «Тернопількомунінвест» не являється розпорядником бюджетних коштів відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, який знаходиться на сайті Державної казначейської служби України за посиланням: Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів | Державна казначейська служба України (treasury.gov.ua). На підставі зазначеного, КП «Тернопількомунінвест», як одержувач бюджетних коштів, не має обов’язку формувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-15-000484-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру для закупівлі будівельно-монтажних робіт (а саме: на виконання робіт по об’єкту «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування)» очікуваною вартістю 8 000 000000 грн та укладено договір з ТОВ «Укрспецресурс-Інвест».

В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено: 29 жовтня 2018 року між ТОВ «Укрспeцрeсурс-Інвeст» та КП «Тернопількомунінвест», за результатами проведення процедури відкритих торгів, було укладено договір №15 на проведення робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування кошторисної документації)» за ДК 021:2015: 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва.

Вартість виконання робіт, згідно зазначеного договору, становила 17 120 000,00 грн. (сімнадцять мільйонів сто двадцять тисяч ). В ході виконання робіт виникла необхідність виконання ряду додаткових аналогічних робіт. КП «Тернопількомунінвест» було отримано листа від Комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний центр реабілітації та розвитку дитини» Тернопільської обласної ради, яке є замовником проекту з виконання робіт на об’єкті: «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування кошторисної документації)».

Листом повідомлялось про виникнення потреби у виконанні додаткових робіт, що є аналогічними, тим які були передбачені умовами закупівлі 2018 року, але їх виконання не було передбачено початковим проектом. КП «Тернопількомунінвест» було повідомлено про здійснення коригування проекту по даному об’єкту з метою включення до нього додаткових аналогічних робіт.

Замовником проекту разом із проектною організацією було визначено обсяги додаткових аналогічних робіт, необхідних для виконання, та їх вартість. Відповідно до листа КНП «Тернопільський обласний центр реабілітації та розвитку дитини» Тернопільської обласної ради та на підставі протоколу наради від 05.10.2021 року проектною організацією відкориговано кошторисну документацію, проведено експертизу даної документації та отримано позитивний Еспертний звіт№20-0379/01-21 від 13.10.2021 року щодо розгляду проекту «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування)».

КП «Тернопількомунінвест» 13 жовтня 2021 року проведено виробничу нараду на якій визначено з огляду на те, що ТОВ «Укрспeцрeсурс-Інвeст» виконує роботи за головним (первинним) договором і його обладнання, інструменти, техніка, працівники дислоковані на об’єкті, надаються аналогічні роботи, передбачені проектом, та враховуючи те, що додаткові роботи є аналогічними роботам зазначеним у основному договорі, та є технологічно нерозривно пов’язаними з основними видами робіт, тому їх необхідно виконувати тією ж підрядною організацією. Пунктом 3.21 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначено, що реконструкція-це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його технікоекономічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Відтак, для забезпечення сумісності додаткових аналогічних робіт з наявними роботами не доцільно змінювати виконавця робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування)»(ДК 021:2015: 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва).

Окрім того, після приймання робіт з реконструкції встановлюється гарантійний строк експлуатації об’єкта в тому числі на основні конструктивні елементи об’єкта. Підрядник гарантує можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку від дня прийняття об’єкта замовником. Гарантійні строки визначені у п. 8.1. Договору № 15 від 29.10.2018року: «Підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 10 років з моменту здачі його в експлуатацію».

Початком гарантійного строку вважається день підписання Акта про приймання-передачу закінчених робіт. Гарантійний термін продовжується на час, протягом якого закінчені роботи і змонтовані конструкції не змогли експлуатуватися внаслідок виявлених недоліків (дефектів), відповідальність за які несе Підрядник. Таким чином, зміна виконавця робіт на об’єкті: «Реконструкція будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 (Коригування кошторисної документації)», іншим, може призвести до втрати гарантійних термінів відповідно до договору, так як у випадку надання послуг іншим Підрядником і наявності недоліків, які можуть вплинути на стан об’єкта Підрядник нестиме відповідальності тільки за вади об’єкта відповідно до виконаних робіт. Отже, всі додаткові (аналогічні) роботи, що були виявлені під час здійснення робіт з реконструкції будівлі Тернопільського обласного спеціалізованого будинку дитини з влаштуванням шатрового даху, за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, , є необхідними для завершення робіт на об’єкті у комплексі, що забезпечить надійність, довговічність реконструкції та дотримання Підрядником умов первинного договору.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені частини 2 статті 40 Закону.

Враховуючи вищенаведене, у Замовника виникла об'єктивна необхідність провести закупівлю додаткових аналогічних робіт у вищезгаданої організації відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку з тим, що після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.

Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Прошу надати пояснення щодо обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі вищезазначених будівельно-монтажних робіт, а саме, додаткових аналогічних робіт та документальне підтвердження.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження

КП "Тернопількомунінвест" надає документи, для додаткового підтвердження наявності підстав для застосування переговорної процедури по даній закупівлі.

Відповідно до наказу ДАСУ від 24.02.2022 №34 з 24.02.2022 року моніторинг призупинено