Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Національного університету «Одеська юридична академія» (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2021 року, договір від 21.12.2021 № 329, додаткову угоду від 22.12.2021 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.02.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель містить посилання на номери ID закупівель, які були відмінені на підставі подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад звітів про результати проведення процедур закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2022
За результатами здійснення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2022-02-14-000012) за предметом: «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу (літера «А») за адресою: місто Одеса, вулиця Академічна, 2, а саме улаштування системи протипожежного захисту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008364-a), Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Повідомляємо, що Замовником застосувана переговорна процедура закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом). Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель містить посилання на номери ID закупівель, які були відмінені на підставі подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій (зазначені закупівлі містять звіти за результатами проведення процедур закупівель).
Враховуючи вимоги Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та зважаючи на те, що повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме звітів про результати проведення процедур закупівель, що стали підставою для оголошення переговорної процедури закупівлі, Національний університет «Одеська юридична академія» оприлюднює звіти за результатами проведення процедур закупівель № UA-2021-11-19-007056-b; № UA-2021-11-02-009472-a.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідальними особами Національного університету «Одеська юридична академія» проведено аналіз виявленого порушення у процедурі закупівлі та відповідних норм чинного законодавства, практики їх застосування. Національний університет «Одеська юридична академія» зобов’язується недопускати встановлених порушень у подальшому.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що унеможливили дотримання ним строків, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», для оприлюднення в електронній системі закупівель інформації та/або документів, що свідчать про вжиття заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у сфері публічних закупівель у подальшому. Зазначені обставини підтверджені листом Торгівельно-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1. Таким чином, зазначені обставини унеможливили оприлюднення Замовником зазначеної інформації у строки, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
16.02.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу (літера «А») за адресою: місто Одеса, вулиця Академічна, 2, а саме улаштування системи протипожежного захисту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008364-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На підставі здійснення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2022-02-14-000012) за предметом: «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу (літера «А») за адресою: місто Одеса, вулиця Академічна, 2, а саме улаштування системи протипожежного захисту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008364-a), на вимогу Північно-східного офісу Держаудитслужби, Національний університет «Одеська юридична академія» надає наступні пояснення.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу (літера «А») за адресою: місто Одеса, вулиця Академічна, 2, а саме улаштування системи протипожежного захисту» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), відповідає розрахунку видатків із загального фонду Держбюджету за КПКВ «Фонду розвитку закладів фахової передвищої та вищої освіти» на 2021 рік та розрахунків власних надходжень на 2022 рік.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика) № 275 від 18.02.2020 року, а саме відповідно до ч.4 Методики «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, а також відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Проектно-кошторисна документація розроблена ТОВ «ТОЖ-ПРОФІ Л.Т.Д.» №РП 25-05-2021/СПС/СО/СЦПС від 25.05.2021 року.
Сторінка веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) знаходиться за посиланням: https://onua.edu.ua/ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/7101-ulashtuvannya-sistemi-protipozhezhnogo-zakhistu.