Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; відповідності тендерної документації вимогам Закону; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-01-04-001641-b відділу управління комунальним майном Карлівської міської ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 31.12.2021; тендерну пропозицію ТОВ «Вітязь Охорона»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022; договір про закупівлю від 07.02.2022 № 07-02/2022 на суму 485000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Вітязь Охорона», відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель 21.02.2022.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У своїй відповіді замовник зазначив, «…у зв’язку зі створенням Відділу управління комунальним майном Карлівської міської ради лише 01.02.2021, власний веб-сайт Відділу ще не розроблено. Після розроблення власного сайту, Відділом управління комунальним майном Карлівської міської ради обов’язково будуть взяті до уваги рекомендації, визначені Постановою КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.».
Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником пункту 4-1 Постанови № 710.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) на підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» передбачив подання довідки виданої уповноваженим органом або вказаної довідки у формі електронного документа чи нотаріально завіреної її копії про те, що фізична особа, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен містити інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Додатково замовник перевіряє достовірність довідки на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 25.01.2022.
Переможцем ТОВ «Вітязь Охорона» на виконання вимог тендерної документації замовника для підтвердження вимог визначених у статті 17 Закону надано довідку МВС № 21180576060870827242 станом на 09.07.2021, тобто на дату, що передує даті оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель більш ніж на п’ять місяців.
Замовник в порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив учасника який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Натомість замовником укладено договір про закупівлю від 07.02.2022 №07-02/2022 на суму 485000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Вітязь Охорона».
Запити й пояснення
16.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 529000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-004783-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
До пояснень може бути долучене документальне підтвердження.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.02.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 16.02.2022, по процедурі відкритих торгів № UA-2022-01-04-004783-c про надання пояснень щодо виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 стосовно проведення відкритих торгів повідомляємо наступне.
Відповідно до відкритих даних з реєстру юридичних осіб, організаційно-правова форма Відділу управління комунальним майном Карлівської міської ради – Орган місцевого самоврядування. Водночас Постановою КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Вищенаведені заходи не передбачають обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про наміру класти договір про закупівлю відповідно до Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Зазначаємо, що згідно пунктом 4 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, органам місцевого самоврядування лише рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Враховуючи викладене, Відділ управління комунальним майном Карлівської міської ради, як орган місцевого самоврядування не здійснює оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення
Водночас повідомляємо, що у зв’язку зі створенням Відділу управління комунальним майном Карлівської міської ради лише 01.02.2021, власний веб-сайт Відділу ще не розроблено. Після розроблення власного сайту, Відділом управління комунальним майном Карлівської міської ради обов’язково будуть взяті до уваги рекомендації, визначені Постановою КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Щодо виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмету розроблені виходячи з потреби у забезпеченні охоронності приміщень без залучення додаткових джерел фінансування та з максимальної економії. З метою виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» Замовником вивчалась загальнодоступна інформація щодо цін послуг, яка міститься у відкритих джерелах, в електронній системі закупівель "Prozorro» в Полтавському регіоні, зокрема, в тому числі: UA-2020-12-29-003254-a, UA-2021-12-22-017797-c, UA-2020-02-06-000389-b. Також взято до уваги аналогічну закупівлю, проведену Відділом управління Комунальним майном Карлівської міської ради в липні 2021 року, а саме: UA-2021-06-10-005572-c.
Відповідно до кошторису доходів і видатків загального фонду по відділу управління комунальним майном, на 11 місяців 2021 року затверджено 490 000 грн для охорони приміщень. Водночас, з урахуванням індексу інфляції 10% (дані з офіційного веб-порталу Держстат http://www.ukrstat.gov.ua/), на 2022 рік потреба в охороні приміщень становить 539 000, однак виділено 490 000 грн. Окрім того, на обслуговування охоронно-пожежної сигналізації 5 об’єктів виділено 49 000 грн. (в оголошенні про проведення відкритих торгів розкрито як послуги з централізованого спостереження за системою охоронної сигналізації та реагування на засоби тривожної сигналізації за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом груп реагування та технічного обслуговування охоронної сигналізації.)
Таким чином, очікувана вартість була розроблена виходячи з реального фінансування та відповідає поточним цінам на аналогічні види послуг у Полтавській області.