Хек с/м (суха заморозка тушка без голови та хвоста)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 10.01.2022 № 5; тендерну пропозицію ТОВ «БС-ФУД»; звіт про результати проведення процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022; договір від 08.02.2022 № 60 на суму 464640,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД» та додаткова угода до нього: додаткова угода № 1 від 10.02.2021; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2022-01-10-005083-c в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначена така номенклатурна позиція: «Хек с/м (суха заморозка тушка без голови та хвоста)». Навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені».

В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Хек с/м (суха заморозка тушка без голови та хвоста)» становить код «ДК 021:2015: 03311230-3 – Хек».

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник в тендерній документації (підпункт 4.3. пункт 4 розділу І «Загальні положення») вказав прізвище, ім’я та по батькові, електронну адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, тоді як у тендерній документації зазначаються такі відомості: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Таким чином, замовником при складанні тендерної документації порушено пункт 17 частини другої статті 22 Закону.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону також встановлено, що замовник у додатку 2 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» (пункт 2.1. розділу ІІ) посилається на «Наказ Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005 «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» та ПКМУ від 22.11.2004 р. №1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», який не є чинними на дату проведення процедури закупівлі.

Таким чином, замовником при складанні тендерної документації порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, не передбаченої законодавством. Так, абзац 1 частини третьої статті 22 Закону передбачає, що: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».

Замовником укладено договір від 08.02.2022 № 60 на суму 464640,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД» та додаткову угоду до договору від 10.02.2022 № 1 щодо змін пункту 10.1. договору: «Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31 грудня 2022 року.».

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.02.2022

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Хек с/м (суха заморозка тушки без голови та хвоста) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером (UA-2022-01-10-005083-c) 17.02.2022р. в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено: За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди до нього; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у Висновку зазначено, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Повідомляємо, що всі зауваження викладені у висновку моніторингу прийняті нами до уваги та зобов’язуємось не допускати встановлені порушення у подальшому.

Запити й пояснення