Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 09.07.2021 № 92, реєстр пропозицій від 05.08.2021, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМУ «РОМБ ІНК» (далі – ПП КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.08.2021 №105, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021 року, договір від 03.09.2021 №27-21 (далі – Договір), додаткова угода від 13.10.2021 №1 до Договору, додаткова угода від 21.12.2021 №2 до Договору
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Так, підпунктом 1.1.2. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). У разі залучення машин та механізмів субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації.
Одночасно, підпунктом 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації на виконання вимог, встановлених ч. 5 ст. 16 Закону передбачено, що у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
При цьому, учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК», відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Протоколу загальних зборів засновників Консорціуму «Ромб ІНК» від 25.06.2021 №1 створений шляхом об’єднання ПП «РОМБ +» (код ЄДРПОУ 40395340), ПП «Р.О.М.Б.» (код ЄДРПОУ 39684985) та ПП «СПЕЦБУД-ЗАХІД» (код ЄДРПОУ 40390404).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» надано Довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, а також договір оренди від 20.0420221 №20/04-21, який укладено між ПП «СПЕЦБУД-ЗАХІД» (орендодавець) та ПП «РОМБ +» (орендар).
В той час, у складі тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» не надано оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера ПП «СПЕЦБУД-ЗАХІД, що підтверджує наявність (права власності) власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, підпунктом 1.2.2. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод.
Одночасно, підпунктом 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації на виконання вимог, встановлених ч. 5 ст. 16 Закону передбачено, що у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
При цьому, учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК», відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Протоколу загальних зборів засновників Консорціуму «Ромб ІНК» від 25.06.2021 №1 створений шляхом об’єднання ПП «РОМБ +» (код ЄДРПОУ 40395340), ПП «Р.О.М.Б.» (код ЄДРПОУ 39684985), ПП «СПЕЦБУД-ЗАХІД» (код ЄДРПОУ 40390404).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» не надав штатний розпис ПП «Р.О.М.Б.» (код ЄДРПОУ 39684985), як одного з учасників об'єднання.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Так, підпунктом 1.3. Додатку 2 до Тендерної документації передбачено підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, шляхом надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання 2-х аналогічних договорів (Додаток 6), а також сканкопії оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи з учасником, сканкопії оргиналів документів щодо прийняття в експлуатацію об'єктів або довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника із зазначенням серії, номеру та дати видачі сертифікатів на введення в експлуатацію; сканкопії оригіналів актів готовності об'єктів.
Одночасно, підпунктом 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації на виконання вимог, встановлених ч. 5 ст. 16 Закону передбачено, що у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
При цьому, учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК», відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Протоколу загальних зборів засновників Консорціуму «Ромб ІНК» від 25.06.2021 №1 створений шляхом об’єднання ПП «РОМБ +» (код ЄДРПОУ 40395340), ПП «Р.О.М.Б.» (код ЄДРПОУ 39684985), ПП «СПЕЦБУД-ЗАХІД» (код ЄДРПОУ 40390404).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» не надав сканкопії документів на підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, щодо ПП «РОМБ +» (код ЄДРПОУ 40395340) та ПП «СПЕЦБУД-ЗАХІД» (код ЄДРПОУ 40390404), як учасників об'єднання.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, вимогами підпункту 1.2.4. Додатку 2 тендерної документації передбачено надання сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба.
Відповідно до штатного розпису та Довідки про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.07.2021 №7 в учасника КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» на посаді директора працює Романів В.Я., на посаді головного інженера Романів Б.Я., на посаді виконроба 2 особи: Кізан М.В. та Бай І.І.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК» надав лише посвідчення з охорони праці директора Романів В.Я. виконроба Бай І.І., головного інженера Романів Б.Я., тобто посвідчення з охорони праці виконроба Кізан М.В. відсутнє.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію КОНСОРЦІУМ «РОМБ ІНК», допустив до аукціону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
Звіт про усунення порушень