Виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво господарсько-побутової самопливної каналізаційної мережі та каналізаційної насосної станції з напірним колектором за адресою:...

У межах проведення моніторингу закупівлі виконання робіт по об’єкту «Нове будівництво господарсько-побутової самопливної каналізаційної мережі та каналізаційної насосної станції з напірним колектором за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вулиця Одеська в Саксаганському районі» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-28-000307-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Яким чином учасник Дочірнє підприємство «Криворіжагробуд» приватного акціонерного товариства «Криворіжгазбуд» виконав умови підпункту 3.3. пункту 3 додатку 2 тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції документа, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам по предмету закупівлі, встановленим замовником, а саме: графіка виконання робіт, складеного відповідно до чинних Державних будівельних норм?

3. Що слугувало підставою (документально підтверджених обставин) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт згідно додаткових угод від 25 листопада 2021 року №1 та від 20 грудня 2021 року №2 до договору від 08 листопада 2021 року №187-КБ?

4. З яких підстав в повідомленнях про внесення змін до договору, згідно додаткових угод від 25 листопада 2021 року №1 та від 20 грудня 2021 року №2 до договору від 08 листопада 2021 року №187-КБ, які оприлюднені в електронній системі закупівель 25 листопада та 23 грудня 2021 року, зазначено дату внесення змін до договору про закупівлю 24 листопада 2021 року та 19 грудня 2021 року?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Запит про надання пояснення від 18.02.2022

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

З питання щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі повідомляємо наступне: Обґрунтування технічних та якісних характеристик визначено згідно з затвердженим позитивним експертним звітом № 2375/е/20 від 14.12.2020р. та розміщено на сторінці офіційного вебпорталу міста Кривого Рогу «Криворізький ресурсний центр» виконавчого комітету Криворізької міської ради за адресою:

https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/report_foundation/detail/337.html 22 липня 2021р. Оголошена закупівля двічі не відбувалась (UA-2021-07-16-002901-a та UA-2021-08-30-003128-c), тому дата розміщення обґрунтування передує початку останньої закупівлі робіт по об’єкту (оголошення UA-2021-09-28-000307-b). Також повідомляємо, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Кабінет Міністрів України затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком. Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 4 вищевказаної Постанови, було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до Статуту замовник є комунальним підприємством, яке засновано на комунальній власності територіальної громади міста. Виходячи з викладеного, можна зробити висновок, що наведена вище постанова Кабінету Міністрів України розповсюджує свою дію імперативно лише на розпорядників коштів державного бюджету, для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер, а з урахуванням того, що комунальне підприємство не є органом місцевого самоврядування, підстав для розміщення на власному веб-сайті обґрунтування характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у комунального підприємства немає. Пунктом 4-1 вищевказаної Постанови передбачено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: -обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; -оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Замовник відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 01.01.2021, розміщеного на офіційному сайті Державної казначейської служби України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником, а тому відсутні підстави для застосування п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Яким чином учасник Дочірнє підприємство «Криворіжагробуд»

приватного акціонерного товариства «Криворіжгазбуд» виконав умови підпункту 3.3. пункту 3 додатку 2 тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції документа, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам по предмету закупівлі, встановленим замовником, а саме: графіка виконання робіт, складеного відповідно до чинних Державних будівельних норм?

У складі тендерної документації Замовником такий графік, передбачений у проекті Договору (Додаток 4 до тендерної документації). Учасником у складі тендерної пропозиції, а саме у погодженому Учасником проекті договору, такий Графік подано.

У зв’язку з тим, що учасник у складі тендерної пропозиції такий графік надав, Замовник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, оскільки такий документ є в наявності та те, що він наданий не в окремому файлі, не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника. Додатково зазначаємо, що Графік виконання робіт складений Дочірнім підприємством «Криворіжагробуд» приватного акціонерного товариства «Криворіжгазбуд»

у відповідності до Н А К А ЗУ МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ від 13.01.2009 N 2 « Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» та повністю відповідає встановленим вимогам і містить всю необхідну інформацію. Даним наказом не встановлено чіткої форми відповідного документу, а лише подані рекомендації зі складання графіку виконання робіт та поданий один із можливих способів його оформлення. Таким чином, учасником виконано вимогу замовника щодо надання в складі тендерної документації графіка виконання робіт, складеного відповідно до чинних Державних будівельних норм. Враховуючи вищезазначене, замовником жодним чином не порушено законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення переможця торгів.

3. Що слугувало підставою (документально підтверджених обставин)

продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт згідно додаткових угод від 25 листопада 2021 року №1 та від 20 грудня 2021 року №2 до договору від 08 листопада 2021 року №187-КБ?

Договір про закупівлю робіт було укладено 08 листопада 2021 року, після чого замовник звернувся до відділу з питань державного архітектурного контролю виконкому Криворізької міської ради за отриманням дозволу на виконання будівельних робіт, але 13 грудня 2021 р. заяву про видачу дозволу було повернуто на доопрацювання. За цієї підстави було прийняте рішення перенести виконання робіт за договором на 2022 рік.

4. З яких підстав в повідомленнях про внесення змін до договору, згідно додаткових угод від 25 листопада 2021 року №1 та від 20 грудня 2021 року №2 до договору від 08 листопада 2021 року №187-КБ, які оприлюднені в електронній системі закупівель 25 листопада та 23 грудня 2021 року, зазначено дату внесення змін до договору про закупівлю 24 листопада 2021 року та 19 грудня 2021 року? Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомлення про внесення змін до договору формується електронною системою закупівель автоматично, без будь-якого втручання замовника. Закон зобов’язує Замовника протягом трьох робочих днів з дня внесення змін оприлюднити повідомлення про внесення змін та зміни до договору. Дану вимогу Закону Замовником дотримано, про що свідчить інформація про дати оприлюднення додаткових угод офіційного сайту https://prozorro.gov.ua/. Слід зазначити, що дати публікації додаткових угод згідно даних майданчика NEWTEND, яким користується замовник під час проведення процедур, та електронної системи закупівель PROZORRO співпадають, що підтверджується скриншотами.

Замовнику також не зрозуміло, чому в опису змін вказано інший час накладання підпису, ніж час оприлюднення документів, але пояснень від фахівців електронної системи закупівель отримано не було. Вважаємо, що технічні помилки системи закупівель не є порушеннями з боку замовника.