Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, порушення норм пунктів 11, 14, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ПП "КОСІВРЕМБУДСЕРВІС" ЛОТ 1, розгляду тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БОДНАРАШЕК ДАРИНА ІВАНІВНА ЛОТ 1 та ЛОТ 2 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ВІДДІЛУ ОСВІТИ КУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції: ЛОТ 1 – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОСІВРЕМБУДСЕРВІС", ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БОДНАРАШЕК ДАРИНА ІВАНІВНА, ЛОТ 2 – ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БОДНАРАШЕК ДАРИНА ІВАНІВНА, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022 (ЛОТ 1), повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022 (ЛОТ 2).
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до тендерної документації Замовника невірно зазначено підстави відповідності вимогам, передбачених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, зокрема:
«ч.1 п.5 ст. 17 Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема пов’язаних з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
ч.1 п.6 ст. 17 Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.».
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Замовник у ТД не зазначив посаду посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
На порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 3 до ТД Замовником зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом ___ календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.», що не відповідає пункту 4 Розділу 3 ТД та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2022
Замовник вважає, що його рішення стосовно складання тендерної документації жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, не вплинули на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі.
Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, зі змінами, та принципів здійснення публічних закупівель, про що свідчить і Висновок Західного офісу Держаудитслужби в Івано-франківській області від 22.02.2022 року згідно якого за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ПП "КОСІВРЕМБУДСЕРВІС" ЛОТ 1, розгляду тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БОДНАРАШЕК ДАРИНА ІВАНІВНА ЛОТ 1 та ЛОТ 2 – порушень не встановлено.
Зокрема керівником організації зроблені висновки та прийнято рішення щодо уповноваженої особи: надалі, при підготовці ТД та проведенню публічних закупівель у майбутньому, обов'язково врахувати надані зауваження стосовно дотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та норм пунктів 11, 14, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.