Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» від 18.01.2022 № 6 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кіцманського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-04-002613-a); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 12.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про закупівлю від 18.01.2022 № 6; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 16.02.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну (скорочену) процедуру закупівлі дизельного палива та бензину марки А-92 на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, в порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону Замовник при закупівлі дизельного палива та бензину марки А-92 уклав із Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» договір про закупівлю 18.01.2022, тобто на 6-й день з дня оприлюднення (12.01.2022) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що Замовником не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, що передбачає можливість укладення договору про закупівлю у строк не раніше ніж п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Оскільки, відповідно до статті 1 Закону України «Про нафту і газ» нафта - корисна копалина, що являє собою суміш вуглеводнів та розчинених в них компонентів, які перебувають у рідкому стані за стандартних умов (тиску 760 мм ртутного стовпа і температури 20 град. C), і є товарною продукцією.
Згідно з Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927, автомобільний бензин — суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, 90 відсотків фракцій яких за об’ємом або більше (включаючи втрати) дистилюється до температури 210 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння з примусовим запалюванням паливно-повітряної суміші; а дизельне паливо (газойль) — суміш рідких вуглеводнів, отриманих у процесі переробки нафти, газового конденсату або їх сумішей, не більш як 65 відсотків фракцій якого за об’ємом (включаючи втрати) дистилюється до 250 °С і як мінімум 85 відсотків (включаючи втрати) дистилюється до 350 °С та використовується у двигунах внутрішнього згоряння із запаленням паливно-повітряної суміші від стискання.
Тобто, бензин та дизельне паливо є продуктами нафтопереробки (утворюються шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції) без помітного розкладання вуглеводнів, що входять до складу нафти).
Крім цього, переговорну (скорочену) процедуру закупівлі дизельного палива та бензину А-92 Замовником застосовано відповідно до коду основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти». Для закупівлі нафти (сирої) Єдиним закупівельним словником передбачено код за ДК 021:2015 09230000-0 - «Нафта (сира)».
Отже, договір про закупівлю від 18.01.2022 № 6 Замовником укладено за скорочено переговорною процедурою закупівлі з порушенням строку, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2022
На виконання вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 23.02.2022р. Договір № 6 від 18.01.2022р. про закупівлю предмету "Дизельне паливо та бензин А-92" - код національного класифікатора України ДК 021:2015 - 09130000-9 "Нафта і дистиляти", укладеного між Кіцманським ВУЖКГ та ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ", розірвано - Додаткова угода №1 до Договору від 28.02.2022р.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2022
-
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо та бензин А-92» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером IDUA-2022-01-12-000274-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких підстав договір про закупівлю від 18.01.2022 № 6 укладено з порушенням термінів, визначених законодавством, а саме : на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю? Оскільки, Вами не здійснювалась закупівля нафти чи нафтопродуктів сирих, так як, дизельне паливо і бензин є продуктом нафтопереробки та утворюється шляхом перегону нафти, що є процесом її термічного розділення на частини (фракції).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11.02.2022р.
На Ваш запит від 11.02.2022р. інформуємо, що Договір № 6 від 18.01.2022р. про закупівлю предмету "Дизельне паливо та бензин А-92" - код національного класифікатора України ДК 021:2015 - 09130000-9 "Нафта і дистиляти" укладено на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тому що вказана закупівля проводилась за скороченою переговорною процедурою закупівлі на підставі пункту 1 частин 2 та 7 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" після того, як по даній закупівлі не відбулися двічі відкриті торги через подання менше двох тендерних пропозицій (ідентифікатори закупівель № UA-2021-12-01-003127-b та № UA-2021-12-17-001253-b).
Застосування скороченої переговорної процедури закупівлі здійснювалося на таких підставах:
1. В 2021р. Кіцманським ВУЖКГ проводилася така ж закупівля, по якій порушень не було вказано і логічно, що шаблон минулорічної закупівлі був застосований при цьогорічній закупівлі.
2. Дизельне паливо та бензин А-92 відноситься до нафтопродуктів, а в ДК 021:2015 коду на нафтопродукти сирі немає.
3. Перед початком вищевказаної скороченої переговорної процедури закупівлі, переглядалися аналогічні закупівлі в електронній системі публічних закупівель ProZorro (далі - ProZorro), де було знайдено багато скорочених переговорних процедур на закупівлі бензину та дизпалива за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, які проводилися на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" - якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Закону України "Про публічні закупівлі". При цьому договір про закупівлю укладався в термін до 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, просимо при прийнятті рішення щодо укладання Договору № 6 від 18.01.2022р. з порушенням термінів, визначених законодавством, врахувати те, що:
- період оскарження процедури закупівлі в даному випадку не відіграє значну роль, тому що не було бажаючих взяти участь в двічі оголошених відкритих торгах і, як результат, не було бажаючих оскаржувати вказану закупівлю, тобто оскарження процедури закупівлі відбулося би і в п'ятиденний термін.
- відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" принципами здійснення публічних закупівель є зокрема максимальна економія бюджетних коштів, ефективність та пропорційність і якщо буде прийнято вимогу про розірвання вищевказаного договору, така вимога у майбутньому призведе до більших затрат при проведенні нової закупівлі, принцип економії не буде дотримано, тому що якщо співставляти доцільність розірвання договору та серйозність вчиненого порушення, таке розірвання при постійному зростанні цін на нафту і як результат на нафтопродукти є недоцільним, неекономічним та неефективним.
- Кіцманське ВУЖКГ є комунальним підприємством Кіцманської територіальної громади, яке надає особливо важливі послуги населенню, а саме: централізоване водопостачання та водовідведення, вивезення твердих побутових відходів, утримання багатоквартирних житлових будинків і прибудинкових територій та утримання об'єктів благоустрою (вулиць, тротуарів, сквері, кладовищ і т.п.), особливо в зимовий період - прогортання вулиць і тротуарів від снігу та їх посипання піском у разі ожеледиці. Несвоєчасне надання вказаних послуг та виконання робіт призводить до соціальної напруги на території Кіцманської територіальної громади.