Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанова № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанова № 710.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 14.01.2022 № 1 (далі – тендерна документація); пояснення Замовника, отримане 17.02.2022 в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Заблоцький Євгеній Ігорович (далі – ФОП Заблоцький Є.І.); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 09.02.2022 № 33 та від 18.02.2022 № 41; повідомлення про намір укласти договір; інформацію про відміну процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-17-000199-b, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що у підпункті 5.3. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання учасниками довідки про підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, пункти 5 та 6 цієї статті зазначені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020№ 954, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція ФОП Заблоцький Є.І. підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частити першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, у наданій ФОП Заблоцький Є.І. довідки про підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, пункти 5 та 6 частини першої цієї статті не відповідають нормам Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
В тендерній документації «ДК 021:2015 – 03410000-7 - Деревина (Дрова паливхвойних м’яких порід)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2022-01-17-000199-b)
Відділом культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради , в частині другій статті 17 Закону, п. 5 та 6 поняття – «кримінальне правопорушення» було занесено як- «злочин», але все таки малось на увазі в загальному як кримінальне правопорушення, відповідно до ст. 11 Кримінального кодексу України, що визначає поняття кримінального правопорушення. Слово «злочин» було змінено на словосполучення «кримінальне правопорушення». Запровадження нового трактування слова «злочин» і призвело до формального допущення помилки в тендерній документації.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
Порушення усунуті шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
14.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-000199-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-01-17-000199-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності з вимогами Закону, зокрема у підпункті 5.3. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання учасниками довідки про підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, пункти 5 та 6 цієї статті зазначені без врахування змін, внесених Законом № 954-ІХ від 03.11.2020?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович, якщо надана ним довідка про підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема пункти 5 та 6 частини першої цієї статті не відповідають нормам Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.02.2022 · Замовник: «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина»
На Ваш запит щодо невідповідності довідки про підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема пунктами 5 та 6 частини першої цієї статті наданої ФОП Заблоцьким Євгенієм Ігоровичем повідомляємо наступне.
Для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема пунктами 5 та 6 частини першої цієї статті ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович надав Довідку про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України серія ІІА № 2699574.
Відповідно до п. 2. ч. 1. Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх Справ від 29 листопада 2016 року № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України»:
Довідка - документ, який містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України та який залежно від обсягу запитуваної особою інформації може містити відомості про:
відсутність (наявність) судимості;
притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України
ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович надав повну Довідку, яка містить відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України
Відповідно відомостей зазначених в цій Довідці громадянин України Заблоцький Євгеній Ігорович до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, що відповідає вимогам п. 5 та 6 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до яких замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію в разі якщо особа-учасник була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку
17.02.2022 · Замовник: «ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина»
На Ваш запит щодо невідповідності довідки про підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема пунктами 5 та 6 частини першої цієї статті наданої ФОП Заблоцьким Євгенієм Ігоровичем повідомляємо наступне.
Для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема пунктами 5 та 6 частини першої цієї статті ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович надав Довідку про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України серія ІІА № 2699574.
Відповідно до п. 2. ч. 1. Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх Справ від 29 листопада 2016 року № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України»:
Довідка - документ, який містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України та який залежно від обсягу запитуваної особою інформації може містити відомості про:
відсутність (наявність) судимості;
притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України
ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович надав повну Довідку, яка містить відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України
Відповідно відомостей зазначених в цій Довідці громадянин України Заблоцький Євгеній Ігорович до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, що відповідає вимогам п. 5 та 6 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до яких замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію в разі якщо особа-учасник була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку
21.02.2022 · Замовник: ДК 021:2015-03410000-7 Деревина(Дрова паливні хвойних м'яких порід)
Відповідно того, що в тендерній документації «ДК 021:2015 – 03410000-7 - Деревина (Дрова паливхвойних м’яких порід)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2022-01-17-000199-b)
Відділом культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради , в частині другій статті 17 Закону, п. 5 та 6 поняття – «кримінальне правопорушення» було занесено як- «злочин», але все таки малось на увазі в загальному, як кримінальне правопорушення, відповідно до ст. 11 Кримінального кодексу України, що визначає поняття кримінального правопорушення. Слово «злочин» було змінено на словосполучення «кримінальне правопорушення». Запровадження нового трактування слова «злочин» і призвело до формального допущення помилки в тендерній документації.
Уповноваженою особою Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради було прийнято рішення відміни процедури закупівлі: «ДК 021:2015 – 03410000-7 - Деревина (Дрова паливхвойних м’яких порід)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2022-01-17-000199-b) Договір про закупівлю не був укладений,а саму процедуру не було проведено.