Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новоселицької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-11-000368-c); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.01.2022 № 2022/01.-10-пп/г; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2022 (далі – Повідомлення); типовий договір розподілу природного газу 092041Q1EHB016 (далі – Договір); додаткову угоду від 24.01.2022 №092041Q1EHB016/2022 до Договору; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 14.02.2022.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовник оприлюднив типовий договір розподілу природного газу 092041Q1EHB016, укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз»» та Додаткову угоду від 24.01.2022 №092041Q1EHB016/2022 до Договору, відповідно до якої Сторони домовились доповнити пункт 6 Заяви-приєднання №092041Q1EHB016 до Договору (Додаток 2) наступним змістом: ціна Договору за період з 01 січня по 31 грудня 2022 року становить 280 855,05 грн, тариф на послуги з розподілу природного газу за 1 куб. м на місяць складає 2,388 грн з ПДВ. Решта умов цієї Заяви-приєднання до умов договору розподілу залишається незмінною і обов’язковою для виконання Сторонами.
Відповідно до пункту 1.3 Договору фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору.
Згідно з пунктом 1.4 Договору заява-приєднання - письмова заява-приєднання Споживача до умов цього Договору, складена відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, що містить персоніфіковані дані щодо Споживача та його об’єкта та є невід’ємною частиною цього Договору.
Крім цього, відповідно до пункту 1.3 Договору Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у Додатку 3 до цього Договору.
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та Додаток 3 (інформаційний лист) не оприлюднив.
В ході моніторингу Замовник, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень, разом з наданими поясненнями 14.02.2022 оприлюднив Додаток 2 та Додаток 3 до Договору.
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення інформації (додатків до договору) про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
На Ваш запит, що стосується проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-001387-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11 лютого 2022 року № 85, ID моніторингу: UA-M-2022-02-11-000033, Новоселицька міська рада (надалі Замовник) повідомляє наступне: Керуючись Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 30.09.2015р. №2494 та статтями 633, 641, 642 Цивільного Кодексу природного газу на умовах, що є однаковими для всіх споживачів України був підписаний Типовий договір з розподілу природного газу між Оператором ГРМ «Чернівцігаз» та Новоселицькою міською радою від 01.01.2016 року № 092041Q1EHB016, відповідно до Договору розділу ХІІ «п.12.1 Цей договір укладається на невизначений строк» та відповідно має строк «перехідного характеру», що в свою чергу передбачає оприлюднення повного Договору із усіма додатками на момент заключення такого договору (тобто на 01.01.2016). Підтвердженням підписання типового договору на кожен наступний рік, являється Додаткова угода до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу де вказуються – строки надання послуг з розподілу природного газу та тариф на послуги з розподілу природного газу за 1куб.м. на місяць відповідного періоду/року. Така Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору з розподілу природного газу від 01.01.2016 року № 092041Q1EHB016. Замовником, по завершенню проведення закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» ID: UA-2022-01-11-001387-a, оприлюднено Типовий договір з розподілу природного газу на 2022 рік та додаткову угоду до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу, тим самим підтверджено продовження дії цього типового договору від 01.01.2016 року №092041Q1EHB016. Зважаючи на розпочате проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-001387-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11 лютого 2022 року № 85, ID моніторингу: UA-M-2022-02-11-000033 та беручі до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовником, за для усунення виявлених ознак порушень та недоліків за результатами проведення моніторингу закупівлі та недопущення у подальшому порушень, було додатково завантажено до процедури закупівлі відсутні документи. Водночас Новоселицька міська рада доводить до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень Закону, обов’язково врахує зауваження Західного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл природного газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-001387-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
2) Чому типовий договір розподілу природного газу 0942041Q1EHB016 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: пояснення до моніторингу
1. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі міститять документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження) підвантажені разом з протоколом про намір укласти договір (посилання "переможець") на майданчику не передбачено іншої технічної можливості для підвантаження даних документів.
2. Типовий договір розподілу природного газу 0942041Q1EHB016 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист) тому, що зазначені додатки залишалися без змін з часу їх підписання, а саме з 2016 року і не впливають на предмет закупівлі в 2022 року, по якому приймалися казначейські зобов'язання за додатковою угодою яка і була оприлюднена (але з метою недопущення будь-яких помилок нами підвантажено зазначені додатки)