Висновок
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлені порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічний пологовий будинок № 2» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-11-000771-a); протокол переговорів від 11.01.2022 № 3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення (послуги з розподілу води та супутні послуги) від 17.01.2022 № 108 (далі – Договір № 108); реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 31.12.2021; Додаткові угоди від 14.02.2022 № 1, від 15.02.2022 № 2 до Договору № 108; повідомлення про внесення змін до договору від 26.01.2022, від 16.02.2022; звіт про виконання договору про закупівлю від 16.02.2022; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 16.02.2022.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Пунктом двадцять другим частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту третього розділу першого Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника, централізоване водопостачання відповідає коду ДК 021:2015:65110000-7: Розподіл води, а централізоване водовідведення — коду ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод.
Так, Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначена назва предмета закупівлі: «Послуги з розподілу води (водопостачання та водовідведення)» та обрано код предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:6511000-7 — «Розподіл води».
При цьому, в межах даної закупівлі Замовником також фактично проводиться закупівля за предметом «Послуги з відведення стічних вод», за кодом ДК 021:2015:90430000-0, розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-11-000635-a проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 65110000-7 – «Розподіл води» та 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод», чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708.
В ході моніторингу, Замовник у наданому 16.02.2022 через електронну систему закупівель поясненні повідомив про розірвання Договору № 108, укладеного за результатами переговорної процедури з КП «Чернівціводоканал», та, 16.02.2022 оприлюднив додаткову угоду від 15.02.2022 № 2 до Договору № 108, відповідно до якої Сторони дійшли згоди щодо розірвання зазначеного договору, а також, звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з його розірванням, чим усунув виявлені під час моніторингу порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
За результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ згідно наказу №85 від 11.02.2022року
З розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлені порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
-
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 65110000-7 — Розподіл води Послуги водопостачання та водовідведення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-000635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких підстав Вами в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-11-000635-a проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 65110000-7 – «Розподіл води» та за ДК 021:2015: 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2022 · Замовник: пояснення з власної ініціативи
Згідно абз.4 ч.2 п.2 Статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) переговорна процедура застосовується замовником як виняток, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин. Враховуючи той факт, що у Чернівецькій області існує тільки один постачальник згаданих послуг, а саме КП «Чернівціводоканал» (далі Постачальник), відповідно до наведеної вище норми Закону, КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» (далі Замовник) змушене укладати договори з єдиним постачальником за переговорною процедурою. Під час підготовки проведення переговорної процедури нам (Замовнику) було відомо про те, що виходячи з норм Закону України «Про житлово- комунальні послуги» який визначає виключний перелік комунальних послуг та показників Єдиного закупівельного словника, для закупівлі послуг з водопостачання та водовідведення мають застосовуватись два різних коди, а саме: ДК-021:2015:65110000-7 Розподіл води Послуги водопостачання та водовідведення та ДК-021:2015:90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод». Проте, в ході проведення переговорів Постачальник вказав, що за сталою практикою проведення торгів, останні здійснюються за одним кодом ДК. З огляду на викладене при проведенні закупівлі № UA-2022-01-11-000635-a було застосовано код ДК-021:2015:65110000-4 Розподіл води Послуги водопостачання та водовідведення.
Беручи до уваги виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про надання пояснень з власної ініціативи та усунення ознак порушення шляхом розірвання договору з постачальником КП «Чернівціводоканал».
Також КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» інформує, що постачальнику КП «Чернівціводоканал», повторно направлено запрошення щодо участі у переговорній процедурі для проведення закупівлі за кодами ДК 021:2015: 65110000-7 — Розподіл води (водопостачання та водовідведення) та за кодом ДК 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) за результатами якої будуть укладені Договори про закупівлю за кодами ДК 021:2015: 65110000-7 — Розподіл води (водопостачання та водовідведення) та за кодом ДК 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод, в порядку ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» згідно з формою, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 у строк, визначений відповідно до статті 10 Закону.
Відповідні документи додаються.
16.02.2022 · Замовник: пояснення з власної ініціативи
пояснення з власної ініціативи
Згідно абз.4 ч.2 п.2 Статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) переговорна процедура застосовується замовником як виняток, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин. Враховуючи той факт, що у Чернівецькій області існує тільки один постачальник згаданих послуг, а саме КП «Чернівціводоканал» (далі Постачальник), відповідно до наведеної вище норми Закону, КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» (далі Замовник) змушене укладати договори з єдиним постачальником за переговорною процедурою. Під час підготовки проведення переговорної процедури нам (Замовнику) було відомо про те, що виходячи з норм Закону України «Про житлово- комунальні послуги» який визначає виключний перелік комунальних послуг та показників Єдиного закупівельного словника, для закупівлі послуг з водопостачання та водовідведення мають застосовуватись два різних коди, а саме: ДК-021:2015:65110000-7 Розподіл води Послуги водопостачання та водовідведення та ДК-021:2015:90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод». Проте, в ході проведення переговорів Постачальник вказав, що за сталою практикою проведення торгів, останні здійснюються за одним кодом ДК. З огляду на викладене при проведенні закупівлі № UA-2022-01-11-000635-a було застосовано код ДК-021:2015:65110000-4 Розподіл води Послуги водопостачання та водовідведення.
Беручи до уваги виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про надання пояснень з власної ініціативи та усунення ознак порушення шляхом розірвання договору з постачальником КП «Чернівціводоканал».
Також КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» інформує, що постачальнику КП «Чернівціводоканал», повторно направлено запрошення щодо участі у переговорній процедурі для проведення закупівлі за кодами ДК 021:2015: 65110000-7 — Розподіл води (водопостачання та водовідведення) та за кодом ДК 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) за результатами якої будуть укладені Договори про закупівлю за кодами ДК 021:2015: 65110000-7 — Розподіл води (водопостачання та водовідведення) та за кодом ДК 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод, в порядку ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» згідно з формою, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 у строк, визначений відповідно до статті 10 Закону.
Відповідні документи додаються.