Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо) та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.01.2021 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Панченко Олени Віталіївни (далі – ФОП Панченко Олена Віталіївна); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір про від 08.02.2022; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення, надані Замовником 16.02.2022 в електронній системі закупівель.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Панченко Олена Віталіївна тендерна пропозиція якої визначена найбільш економічно вигідною, у складі тендерної пропозиції надала довідку про досвід виконання аналогічних договорів, з даними двох договорів, договір від 02.03.2020 № 03-02 з Чехівським психоневрологічним інтернатом, на суму 477 100,00 грн, та договір від 04.01.2020 № 10 з Фізичною особою-підприємцем Шевченко Анастасією Романівною на суму 6 000,00 грн. Водночас для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, учасником ФОП Панченко Оленою Віталіївною було подано копії вищевказаних договорів без додаткових угод. Відповідно, до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасники у складі тендерної пропозиції мають надати документальне підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, а саме – наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (копії аналогічних договорів із попередніми Замовниками, не менше 2-х, що виконані у повному обсязі, а також документи, які підтверджують їх фактичне виконання). Для підтвердження виконання договору № 03-02 від 02.03.2020 у повному обсязі учасником надано, видаткові накладні на загальну суму 460 541,61 грн., що менше за вартість укладеного договору.
З огляду на зазначене та враховуючи пояснення (інформацію), надані 16.02.2022 Замовником в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не надано у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані ФОП Панченко Оленою Віталіївною у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
Повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-20-001763-b було взято до уваги та вжито відповідні заходи.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15550000-8: Молочні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-20-001763-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-20-001763-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ФОП Панченко Олени Віталіївни як таку, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якщо на підтвердження виконання аналогічного договору про закупівлю сиру за держані кошти № 03-02 від 02.03.2020 на суму 477 100,00 грн. вона надала видаткові накладні до цього договору на суму 460 541,61 гривень?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1) Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено методом порівняння ринкових цін у відкритих електронних джерелах (https://index.minfin.com.ua/markets/wares/index/, та ін), а також виведенню зваженого значення очікуваної вартості, з врахуванням розмірів фінансування та фактичної потреби.
2) Замовником здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті. З інформацією можна ознайомитися за посиланням URL: https://osv.org.ua/rada/21367348/harchuvannya-19-26-14-15-01-2021/ Водночас, повідомляємо, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» містить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, яким є Замовник.
3) Відповідно до умов тендерної документації учасники надають в складі тендерної пропозиції копії аналогічних договорів із попередніми Замовниками, не менше 2-х, що виконані у повному обсязі, а також документи, які підтверджують їх фактичне виконання.
Звертаємо увагу, що відсутня вимога що документи які підтверджують фактичне виконання договору повинні включати в себе всю суму договору. Крім того згідно Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може вимагати надання документів у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Оскільки Додаткова угода №3 до зазначеного договору є у вільному доступі на майданчику Prozorro закупівлі № UA-2020-01-24-003886-a, даною угодою суму Договору було зменшено до 460 541,61 гривень. У зв’язку з тим, що документація містить вимогу тільки щодо надання копії договору, а також інформація про договір є у вільному доступі, і Закон гарантує Замовнику право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (ч. 15 ст. 29). У Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Або ж, якби Замовник мав сумніви щодо наявності факту виконання аналогічного договору, то на підставі ч. 16 статті 29, Замовник міг застосувати механізм виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, і не мав права відхиляти таку пропозицію. Проте, дослідивши подані документи та документи, що знаходяться у вільному доступі, Замовник отримав усю інформацію, щодо відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.