Висновок
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлені порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-10-001362-b); протокол проведення переговорів між Замовником та Комунальним підприємством «Чернівціводоканал» (далі – КП «Чернівціводоканал») від 10.01.2022 № 4; зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2022 (далі – Повідомлення); протокол уповноваженої особи Замовника від 10.01.2022 № 7; договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення (послуги з розподілу води та супутні послуги) від 21.01.2022 № 86 (далі – Договір № 86); додаткову угоду від 15.02.2022 № 1 до Договору № 86; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 15.02.2022.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Пунктом двадцять другим частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту третього розділу першого Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Замовник у полі «Код за Єдиним закупівельним словником» Повідомлення та в інформації про предмет закупівлі, опублікованих в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-10-003950-c, визначив предмет закупівлі послуг з розподілу води та супутніх послуг (послуг з централізованого водопостачання та водовідведення)» за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015:65100000-4: «Послуги з розподілу води та супутні послуги»), чим порушив вимоги пункту третього розділу першого Порядку №708, відповідно до якого предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри національного класифікатора України Єдиного закупівельного словника.
Згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника, централізоване водопостачання відповідає коду ДК 021:2015:65110000-7: Розподіл води, а централізоване водовідведення — коду ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод.
Так, Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначена назва предмета закупівлі: «Послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення)» та обрано код предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:65100000-4: «Послуги з розподілу води та супутні послуги».
При цьому, в межах даної закупівлі Замовником також фактично проводиться закупівля за предметом «Послуги з відведення стічних вод», за кодом ДК 021:2015:90430000-0, розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-10-003950-c проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 65110000-7 – «Розподіл води» та 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод», чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708.
Так, Замовник у наданому 15.02.2022 через електронну систему закупівель поясненні повідомив про розірвання договору від 21.01.2022 № 86, укладеного за результатами переговорної процедури з КП «Чернівціводоканал», та, 16.02.2022 оприлюднив додаткову угоду від 15.02.2022 № 1 до Договору № 86, відповідно до якої Сторони дійшли згоди щодо розірвання зазначеного договору, а також, звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з його розірванням, чим усунув виявлені під час моніторингу порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
За результатами проведеного моніторингу закупівлі за ДК 021:2015:65100000-4: «Послуги з розподілу води та супутні послуги»(послуги з централізованого водопостачання та водовідведення) КНП "Міська дитяча клінічна лікарня" 15 лютого 2022 року, за взаємною згодою сторін, розірвала договір з КП "Чернівціводоканал" про надання послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення) № 86 від 18 січня 2022 року. 17 лютого 2022 року було оголошено окремі дві закупівлі послуг: за ДК 021:2015: 65110000-7 – «Розподіл води» (послуги з централізованого водопостачання) та 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод» (послуги з централізованого водовідведення).
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
-
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення)» код - 65100000-4 згідно CPV ДК 021: 2015» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-10-003950-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких підстав Вами в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-10-003950-c проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 65110000-7 – «Розподіл води» та за ДК 021:2015: 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через Електронну систему закупівель.
Уповноважена особа, яка проводила закупівлю за предметом «Послуги з розподілу води та супутні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення)» код 65100000-4 згідно CPV ДК 021:2015 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-10-003950-с) звільнилась з 31 січня 2022 року.
Мною, уповноваженою особою, з метою усунення виявлених порушень, прийнято рішення:
про розірвання договору № 86 від 21 січня 2022 року, укладеного за результатами переговорної процедури з КП «Чернівціводоканал»;
проведення закупівлі централізованого водопостачання та централізованого водовідведення окремими предметами закупівлі.