Висновок
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти надання відповіді на запит на пояснення встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Дошкільний навчальний заклад «Казка» загального розвитку, що знаходиться у власності УМВС України в Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-24-000694-c); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 31.01.2022 (далі – Повідомлення); договір купівлі-продажу теплової енергії від 11.02.2022 № 0259; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 14.02.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з постачання пари та гарячої води відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з постачання пари та гарячої води, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 11.02.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 14.02.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі помилково не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі послуг з постачання пари та гарячої води із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 25.01.2022 оприлюднив повідомлення щодо застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-25-000994-a, проте, саме повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднив 31.01.2022.
В оприлюдненому 14.02.2022 поясненні Замовник зазначив, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено 31.01.2022, а повідомлення щодо застосування переговорної процедури 25.01.2022 оприлюднено помилково.
Однак, із зазначеним вище поясненням документів стосовно ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі за результатами проведених переговорів Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Під час моніторингу Замовник 14.02.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю у зв’язку з розірванням договору з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, чим усунув виявлені порушення.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Постачання пари та гарячої води» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-000994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
2) З яких причин повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено 31.01.2022, а повідомлення щодо застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднено 25.01.2022? Надайте документи стосовно ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі за результатами проведених переговорів.
3) З яких причин завантажений Вами документ – повідомлення про намір укласти договір (підписаний уповноваженою особою Аліною ГРИГІРЧИК), не містить дати його затвердження та номера документа, а також містить посилання норми Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла до 19.04.2020?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: пояснення
1. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі помилково не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено 31.01.2022, а повідомлення щодо застосування переговорної процедури 25.01.2022 помилково.
3. Повідомлення про намір укласти договір помилково не містить дати його затвердження та номера документа, а також помилково містить посилання на норми ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла до 19.04.2020р.