Паливо

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі опублікування договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, а також вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

враховуючи відсутність механізму усунення окремих порушень на етапі після укладання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує усунути порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема, опублікувати в електронній системі закупівлі додаток до договору від 02.02.2022 №24-777/22, що є його невід’ємною частиною, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, а також пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ходорівське управління комунального господарства» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-14-001216-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.02.2022 №24-777/22; надане під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування – двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, що відповідає пункту 1 частини другої статті 40 Закону.

В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір зазначено, що Замовником двічі проводилась процедура відкритих торгів на закупівлю електричної енергії, однак двічі ці торги не відбулись, так як до участі було подано менше 2-х пропозицій учасників (Ідентифікатори закупівлі: UA-2021-12-16-004104-a, UA-2021-11-30-000060-a).

Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-14-005198-a відповідні документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у пункті 1 частини другої статті 40 Закону, Замовником не опубліковано.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – паливо, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

Водночас, у описі окремої частини або частин предмета закупівлі вказано лише: 4 найменувань.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до п.1.2 укладеного договору від 02.02.2022 №24-777/22 (далі – Договір №24-777/22) предметом договору є бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо та олива М-10Г2К.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо» та 09134100-8 «Дизельна олива».

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (повідомлення про намір укласти договір) Замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Також, відповідно до умов п.1.1. та п.1.4. укладеного за результатами досліджуваної переговорної процедури закупівлі Договору №24-777/22 постачальник зобов’язується поставити, а покупець прийняти та оплатити товар по цінах, в кількості, асортименті, що вказані в Додатку №1 (Специфікації), що є невід’ємною частиною цього договору (п.1.1.); асортимент та ціна на товар, що поставляється, визначаються на підставі Специфікації Постачальника, погодженої Покупцем, яка є невід'ємною частиною даного Договору. (п.1.4.).

За нормою пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Додаток №1 (Специфікація), що є невід’ємною частиною Договору, не опубліковано в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення