Капітальний ремонт системи опалення СЗШ I-III ст. № 29 на вул. В. Сухомлинського, 6 у м. Винники

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-26-007688-b, яка проводилась середньою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2021-11-26-007688-b, уповноважена особа Середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова повідомляє наступне.

1. Середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова є закладом комунальної форми власності. Відповідно, придбання товарів, робіт та послуг для забезпечення функціонування закладу загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Ухвалою Львівської міської ради від 11.03.2021 року № 313 за об’єктом «Капітальний ремонт системи опалення СЗШ I-III ст. № 29 на вул. В. Сухомлинського, 6 у м. Винники» передбачено кошти сумарно – 275 000,00 грн., які використані закладом для виготовлення проектно-кошторисної документації, проведення експертизи (зазначена Ухвала перебуває в загальному доступі на сайті Львівської міської ради).

За результатами проведення експертизи закладом загальної середньої освіти отримано Експертний звіт № 14-0827/01-21 від 01.10.2021р. (сканкопію додано як додаток до пояснення). Відповідно до даних експертного звіту, загальна кошторисна вартість робіт на даному об’єкті становить 11 158 678,00 грн. Після проведених орієнтовних відрахувань для придбання робіт з технічного нагляду на даному об’єкті, інших витрат, очікувана вартість робіт на даному об’єкті визначена в сумі 10 710 624,40 грн.

Враховуючи те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить обмежень щодо організації процедур закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану, з метою забезпечення невідкладних потреб у роботах, що є предметом даної закупівлі у наступному році, уповноваженою особою наприкінці 2021 року розпочато та завершено процедуру закупівлі, керуючись очікуваною вартістю, з урахуванням даних Експертного звіту.

Що ж стосується обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, то такі характеристики визначались закладом загальної середньої освіти як замовником закупівлі з врахуванням специфіки будівлі закладу, на підставі проведених консультацій з фахівцями в даній галузі та вивченням ринкової номенклатури якісного обладнання, необхідного для виконання такого характеру робіт.

2. Як вбачається з преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова), метою її прийняття є ефективне використання державних коштів. Відтак, норми п. 4-1 вказаної Постанови поширюються виключно на головних розпорядників бюджетних коштів - суб’єктів управління об’єктами державної власності, що здійснюють функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, перелік яких визначений у ч. 1 ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», та на самих суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Водночас, положення п.п. 1 п. 4 Постанови носять рекомендаційний характер та не зобов’язують органи місцевого самоврядування забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Отже, ні вказаною Постановою, ні тим більше Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язок закладу загальної середньої освіти, як комунальної установи, забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Однак, незважаючи на вищенаведене, Середньою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова, як розпорядником бюджетних коштів (коштів місцевого бюджету), розміщено інформацію про закупівлю за об’єктом «Капітальний ремонт системи опалення СЗШ I-III ст. № 29 на вул. В. Сухомлинського, 6 у м. Винники» на власному веб-сайті у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», за посиланням «Публічні закупівлі СЗШ № 29 м. Львова».

Уповноважена особа Ігор КРАМАР.

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та прийняттям Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», воєнний стан запроваджено з 5:30 год 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Враховуючи вищенаведене, на підставі наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби зупиняє проведення моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» та з огляду на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю на підставі наказу Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби поновлює зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» моніторинг процедури закупівлі.