Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи відсутність механізму усунення порушення на етапі після укладання договору, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог визначених пунктом 8 частини шостоїї статті 40 Закону при обґрунтованості та правомірності застосування переговорної процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-03-006251-a), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 14.02.2022 №32; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування – відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідає пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір при зазначенні, що саме ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ЗОРЯ» може бути постачальником товару, здійснено посилання на наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06.01.2022 №35-22 «Про внесення змін до Переліку вибухових матеріалів, допущених до постійного виробництва та застосування».
Відповідно до норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-02-03-007228-c експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у абзаці 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в тому числі на які Замовником здійснено посилання в обґрунтуваннях в повідомленні про намір укласти договір) Замовником не опубліковано.
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2022 Замовником під час моніторингу пояснень щодо причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-03-007228-c, не надано, а зазначено лише (15.02.2022), що ним завантажено обґрунтування необхідності укладання договору, а також до пояснення долучено Перелік вибухових матеріалів, допущених до постійного виробництва та застосування, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 №650 (в редакції наказу від 06.01.2022 №35-22).
Відповідно до норм пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Водночас, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено договір поставки від 14.02.2022 №32 з ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ЗОРЯ» на суму 7 488 000,00 грн. З ПДВ, який 14.02.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
На виконання Ваших вимог підприємством буде проведено службове рослідування, за результатами якого буде встановлено винних осіб, якими допущено виявлені порушення та застосовані відповідні заходи дисциплінарного впливу.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-03-007228-c, яка проводилась Державним підприємством «Львіввугілля» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено про відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-03-007228-c?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-03-007228-c, яка проводилась Державним підприємством «Львіввугілля» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено про відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-03-007228-c?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2022-02-03-007228-c
Сторінка веб-сайту ДП "Львіввугілля" www.lvug.com.ua. Решта документів додається у приєднаних файлах.
15.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2022-02-03-007228-c
Сторінка веб-сайту ДП "Львіввугілля" www.lvug.com.ua. Решта документів додається у приєднаних файлах. Під час оглошення процедери закупівлі замовником завантажено обгрунтування необхідності укладання договору.