«Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція)

Дата: 11.02.2022

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-04-000982-a, яка проводилась Навчально-виховним комплексом "Інженерно-економічна школа - Львівський економічний ліцей" (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Крім того, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

В електронній системі закупівель опубліковано протокол розкриття 13.01.2022.

Проте, станом на 11.02.2022 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

3. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-04-000982-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.

4. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-04-000982-a? (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у пункті 5 частини восьмої статті 40 Закону ?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Під час публікації переговорної (скороченої) процедури закупівлі за предметом: «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-01-04-000982-a), Замовник зробив технічну помилку, а саме: у графі «період оплати» вказав замість 15 календарних днів, 10 робочих днів.

Як повідомив оператор, таку технічну помилкку виправити не можливо.

Відповідно до Наказу Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 11.06.2020 року № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель (далі – система).

Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в системі в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку). При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні електронних полів.

Ураховуючи зазначене та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який уповноваженою особою. (Аналогічний висновок міститься у відповіді Міністерства економіки на запит №94/2016 (щодо виправлення технічних (механічних) помилок. Уповноваженою особою того ж дня, 04.01.2022 року було складено відповідний Протокол (Додається).

Вимог щодо публікації такого протоколу відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі", та

вищезазначеного Порядку, немає. Саме тому Уповноваженою особою було прийнято рішення виправити технічну помилку, допущену під час публікації переговорної (скороченої) процедури закупівлі за предметом: «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-01-04-000982-a), методом виправлення інформації, внесеної до електронних полів електронної системи закупівель шляхом опублікування нового аналогічного оголошення про проведення процедури закупівлі, 04.01.2022 року Уповноважена особа Замовника оприлюднила нове оголошення про проведення закупівлі , а саме про проведення переговорної (скороченої) процедури закупівлі за предметом: «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель:

UA-2022-01-04-005020-c), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель, а саме на сайті: https://www.dzo.com.ua/tenders/14595119.UA-2022-01-04-005020-c. Остання проведена відповідно до вимог Закону і не містить жодних помилок. Окрім цього, розглядалось питання про відміни спрощеної (переговорної) процедури (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-01-04-000982-a), проте, відповідно до ч. 8 ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі", де зазначено вичерпний перелік підстав для відміни переговорної процедури, такої підстави для відміни процедури як допущення технічних (механічних) помилок Замовником при внесенні інформації до електронної системи закупівель - немає.

При цьому вважаємо, що передбачена п. 2 ч.8. ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі" підстава для відміни процедури, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, не підлягає наскільки розширеному тлумаченню, щоб у зміст поняття "порушення законодавства щодо закупівель" вкладати технічні (механічні) помилки Замовника при внесенні інформації до електронних полів у електронній системі закупівель. Зважаючи на вищезазначене, Замовник вважає, що у його діях та рішеннях немає ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

НВК "ШЕЛ" у відповідь на Ваш запит від 11.02.2022 року, надає наступні поснення:

1)При визначенні очікуваної вартості замовник враховував вимоги та методи визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, що визначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Для визначення вартості предмета закупівлі було враховано величину річних лімітів споживання на 2022 рік, згідно рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1102 від 10.12.2021 «Про схвалення лімітів споживання енергоносіїв на 2022 рік для бюджетних установ, які фінансуються з бюджету Львівської міської територіальної громади» (https://www8.city-adm.lviv.ua/Pool/Info/doclmr_1.NSF/(SearchForWeb)/B2F1368129E23FC4C22587A700462F5A?OpenDocument), а саме: 23500 кВт*год та діючий тариф на опалення та функціонування системи опалення, згідно рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 972 від 01.11.2021 «Про встановлення ЛМКП «Львівтеплоенерго» тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії та гарячої води» (https://www8.city-adm.lviv.ua/Pool/Info/doclmr_1.NSF/(SearchForWeb)/71D7E0DA30CC6810C2258780005565AD?OpenDocument), зокрема із врахуванням соціальних стандартів, доведених листом Міністерства фінансів України від 09.06.2021 №05110-14-6/18181 «Про прогнози місцевих бюджетів на 2022 – 2024 роки» та запланованих бюджетних призначень на 2022 рік.

2) Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://shel.lviv.ua/diialnist-nvk-shel/normatyvno-pravova-baza/nvk-shel. Конкретне посилання на файл- pdf "Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі": http://shel.lviv.ua/images/2021-2022/Obgruntuvannia_Zastosuvannia_Peregovornoi_Protsedury.pdf.

3) Договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі САМЕ ЗА ДАНИМ ідентифікатором: UA-2022-01-04-000982-a, укладено не було. Адже у той же день 04.01.2022 року була створена нова закупівля, за тим же предметом - «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція), очікуваною вартістю закупівлі, проте з виправленням технічної помилки, щодо періоду оплати (про що складено Протокол Уповноваженою особою)(ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-04-005020-c). Договір за результатами переговорної процедури останньої, зазначеної закупівлі за ідентифікатором UA-2022-01-04-005020-c, був укладений 21.01.2022 року №613/3 та опублікований 21.01.2022 року з дотриманням усіх строків, передбачених ЗУ "Про публічну закупівлю".

4) Як зазначала раніше, Під час публікації переговорної (скороченої) процедури закупівлі за предметом: «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-01-04-000982-a), Замовник зробив технічну помилку, а саме: у періоді оплати вказав замість 15 календарних днів, 10 робочих днів. Зауважу, що жодним нормативно-правовим актом не визначено механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель. Відміна переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-04-000982-a на підставі наявності технічної помилки при публікуванні у ЕСЗ, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" , є неможливим, оскільки Договір про закупівлю за предметом: «Послуги з теплопостачання» (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція), на суму 1`115`043.00 грн, №613/3 був укладений 21.01.2022 року з ЛМКП "Львівтеплоенерго", та опублікований у межах іншої аналогічної закупівлі,яку було оголошено Уповноваженою особою, з усуненням технічної помилки (правильним зазначенням періоду оплати), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-04-005020-c. Окрім цього, розглядалось питання про відміни спрощеної (переговорної) процедури (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-01-04-000982-a), проте, відповідно до ч. 8 ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі", де зазначено вичерпний перелік підстав для відміни переговорної процедури, такої підстави для відміни процедури як допущення технічних (механічних) помилок Замовником при внесенні інформації до електронної системи закупівель - немає. При цьому вважаємо, що передбачена п. 2 ч.8. ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі" підстава для відміни процедури, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, не підлягає наскільки розширеному тлумаченню, щоб у зміст поняття "порушення законодавства щодо закупівель" вкладати технічні (механічні) помилки Замовника при внесенні інформації до електронних полів у електронній системі закупівель.

Просимо вибачення за надання відповіді з запізненням через технічні обставини.

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та прийняттям Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», воєнний стан запроваджено з 5:30 год 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Враховуючи вищенаведене, на підставі наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби зупиняє проведення моніторингу процедури закупівлі.

Повідомлення щодо зупинення моніторингу Держаудитслужбою отримане Замовником. З повідомленням ознайомлено.

Відповідно до Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» та з огляду на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю на підставі наказу Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби поновлює зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» моніторинг процедури закупівлі.