Послуги з доступу до мережі Інтернет в закладах освіти Червоноградської міської ради та централізованої бухгалтерії відділу освіти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ», визначення їх переможцями тендеру та укладення з ними договорів встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог частини першої статті 4 Закону при плануванні закупівель та порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Червоноградської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-21-001817-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 01.02.2022 №27; додаткову угоду від 02.02.2022 №1 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником 21.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-12-21-001817-c) проведення закупівлі за предметом «Послуги з доступу до мережі Інтернет в закладах освіти Червоноградської міської ради та централізованої бухгалтерії відділу освіти)» (ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів) з очікуваною вартістю 320 300 гривень. Джерелом фінансування закупівлі вказано місцевий бюджет.

Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-21-002326-c про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк надання послуг – до 31 грудня 2022 року (тобто з врахуванням кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 12.01.2022 – послуги надавитимуться у 2022 році).

Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією строк надання послуг – січень-грудень 2022 року. За умовами п. 11.1. Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) договір набирає чинності з дня його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2022 року, а в частині взаєморозрахунків – до повного їх виконання сторонами.

Відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації у Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (джерело: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання інформації про обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості зазначено, зокрема, що розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК – 0610160, 0611010, 0611021, 0611170, 0611160, 0611141, 0611151, 0615031 та відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік на підставі розрахунку тарифів на дану послугу по місту.

Водночас моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі заплановано у плані закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-21-001817-c, вкладка «Перейти до плану закупівель»).

Таким чином, закупівля UA-2021-12-21-002326-c проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 затверджено перелік формальних помилок.

Проведеним моніторингом встановлено, що в частині розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що до формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасником в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не сприяють на технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Згідно з умовами Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційні критерії відповідно до вимог частини другої статті 16 Закону, зокрема про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження відповідності вищевказаній кваліфікаційній вимозі відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації учасники повинні надати Лист в довільній формі, за підписом Постачальника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору, а також зазначити особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її контактний телефон.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ» у складі тендерної пропозиції не надано інформації (не зазначено) про особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її контактного телефону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 01.02.2022 № 27.

Відповідно до норми частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, згідно з вимогою частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Так, Замовником у Додатку 5 до тендерної документації вказано перелік документів, які переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, в тому числі на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6, 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону, а також вимог додатку 5 до тендерної документації Замовника переможцем тендеру ПП «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону .

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону

Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (в тому числі у спосіб, зазначений в тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 01.02.2022 № 27 на суму 320 100,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.02.2022

Відділом освіти Червоноградської міської ради Львівської області вжито заходів щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель виявлених Західним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу закупівлі : код за ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів (Послуги з доступу до мережі Інтернет в закладах освіти Червоноградської міської ради та централізованої бухгалтерії відділу освіти) ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-21-002326-c, а саме : договір №27 від 01.02.2022 року на суму278481.40 грн з ПДВ на закупівлю Послуг з доступу до мережі Інтернет в закладах освіти Червоноградської міської ради та централізованої бухгалтерії відділу освіти укладений за результатами процедури відкритих торгів буде розірвано найближчим часом та буде оприлюднено через електронну систему закупівель додаткову угоду про розірвання даного договору, а також вжито заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 29.08.2022

Договір розірвано

Запити й пояснення