«Послуги охорони» (код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг охорони (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-001795-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. З яких причин в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг охорони (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-001795-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:

1. Яким чином виконано вимоги п.6.6.3 розділу 4 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо внесення забезпечення виконання договору учасником-переможцем не пізніше дати укладання договору про закупівлю?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно на запитання від 2022-02-11 11:44:43 та від 2022-02-14 09:03:46, що виникли в ході проведення моніторингу закупівлі послуг охорони (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-001795-c)

«1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?»

- Відповідно до п.4 ст.4 З.У. «Про публічні закупівлі» Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. З цього приводу Замовник звернувся до п’яти організацій, що займаються діяльністю, яка являється предметом закупівлі із проханням надати свою цінову пропозицію для визначення орієнтованого розміру витрат. Чотирма організаціями було надано свої цінові пропозиції (Додаток 1), за якими середня сума витрат на 1.5 поста становить 984785.00 грн. з ПДВ. Замовником також було взято до уваги лист ФЕДЕРАЦІЇ РОБОТОДАВЦІВ УКРАЇНИ вих. № 42 від 27 вересня 2021 року «Про мінімальний рівень вартості послуг охорони» (Додаток 2) та прийнято рішення оголосити закупівлю на суму - 920`000 грн. Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі пояснюємо наступне:

- Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.Разом з тим, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

«2. З яких причин в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій?»

- Замовник зареєстрований та проводить закупівлі на офіційному сертифікованому майданчику електронної системи державних закупівель України - «ДержЗакупівлі.Онлайн». Через структурну модифікацію вищезазначеного майданчика у нього технічно відсутня можливість у електронній системі зазначати інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, тому Замовником дана інформація зазначена у Тендерній документації, що не викликало незручностей та запитань у учасників аукціону.

«3. Яким чином виконано вимоги п.6.6.3 розділу 4 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо внесення забезпечення виконання договору учасником-переможцем не пізніше дати укладання договору про закупівлю?»

- Учасником переможцем ПП "КордонБезпеки" перед підписанням договору було надано Забезпечення виконання договору у формі «Гарантія виконання № G0222/5662» (Додаток 3)

Відповідно на запитання від 2022-02-11 11:44:43, що виникли в ході проведення моніторингу закупівлі послуг охорони (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-001795-c)

«1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?»

- Відповідно до п.4 ст.4 З.У. «Про публічні закупівлі» Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. З цього приводу Замовник звернувся до п’яти організацій, що займаються діяльністю, яка являється предметом закупівлі із проханням надати свою цінову пропозицію для визначення орієнтованого розміру витрат. Чотирма організаціями було надано свої цінові пропозиції (Додаток 1), за якими середня сума витрат на 1.5 поста становить 984785.00 грн. з ПДВ. Замовником також було взято до уваги лист ФЕДЕРАЦІЇ РОБОТОДАВЦІВ УКРАЇНИ вих. № 42 від 27 вересня 2021 року «Про мінімальний рівень вартості послуг охорони» (Додаток 2) та прийнято рішення оголосити закупівлю на суму - 920`000 грн. Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі пояснюємо наступне:

- Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.Разом з тим, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

«2. З яких причин в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій?»

- Замовник зареєстрований та проводить закупівлі на офіційному сертифікованому майданчику електронної системи державних закупівель України - «ДержЗакупівлі.Онлайн». Через структурну модифікацію вищезазначеного майданчика у нього технічно відсутня можливість у електронній системі зазначати інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, тому Замовником дана інформація зазначена у Тендерній документації, що не викликало незручностей та запитань у учасників аукціону.

Відповідно на запитання від 2022-02-14 09:03:46, що виникли в ході проведення моніторингу закупівлі послуг охорони (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-04-001795-c)

«3. Яким чином виконано вимоги п.6.6.3 розділу 4 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо внесення забезпечення виконання договору учасником-переможцем не пізніше дати укладання договору про закупівлю?»

- Учасником переможцем ПП "КордонБезпеки" перед підписанням договору було надано Забезпечення виконання договору у формі «Гарантія виконання № G0222/5662» (Додаток 1).

Додатковою угодою виправлені недоліки, які зазначені в зауваженнях ДАСУ: внесені зміни у п. 12.1. договору,якими додано інформацію про забезпечення умов виконання договору з боку виконавця у вигляді банківської гарантії на суму 27062,70 грн. (3% від ціни договору)