Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунального некомерційного підприємства «Мурованокуриловецька центральна районна лікарня» (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та пояснення від 14 лютого 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником, згідно протоколу уповноваженої особи від 14 лютого 2022 року №5, відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
порушення виправлені,закупівля відмінена
Оцінка ДАСУ від 22.02.2022
Порушення усунуто, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі з розподілу електричної енергії (ДК 021:2015:65310000-9 – «Розподіл електричної енергії») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-002753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: Пояснення
Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі — це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно з ч. 2 ст. 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин)згідно зведеного переліку природних монополій (Антимонопольний комітет України) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» розподіл електричної енергії (далі - розподіл) - транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії. Розподіл електричної енергії здійснюється оператором системи розподілу. Діяльність з розподілу електричної енергії, відповідно до Законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та «Про ринок електричної енергії», підлягає ліцензуванню. Відповідно до Постанови НКРЕКП від .13.11.2018 № 1441 АТ "Вінницяобленерго" (від якого діють СО «Могилів Подільські ЕМ») видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності (територія Вінницької області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності АТ «Вінницяобленерго», у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна), та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно із законодавством)). Згідно даних з Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики станом на 31.12.2021 (на сайті НКРЕКП) АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО", від імені якого діють Могилів Подільські енергетичні мережі АТ "Вінницяобленерго", код ЄДРПОУ 00130694, м. Віниця, ВУЛ. Магістрацька,2, 2105, є суб’єктом природних монополій на території Вінницької області у сфері розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 16.11.2018 № 1441. Отже відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у разі «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» для розподілу електричної енергії може бути застосована переговорна процедура закупівлі.