Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Закладу дошкільної освіти №2 «Калинка» комунальної власності Жмеринської міської об'єднаної територіальної громади Вінницької області (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, рішення уповноваженої особи від 29 грудня 2021 року (протокол б/н), договори про постачання теплової енергії від 18 січня 2022 року №256/4 та від 24 січня 2022 року №256/17 та пояснення від 16 лютого 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у відповідності до вимог частини четвертої статті 40 Закону прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із МКП «Енергоресурс»» (протокол від 29 грудня 2021 року б/н).
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Однак, Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 18 січня 2022 року, тобто на 20 день після прийняття зазначеного рішення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 40 Закону.
Згідно із пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Поряд із цим, моніторингом установлено невідповідність інформації про закупівлю, яка розміщена в електронній системі закупівель, зокрема Замовником оприлюднено два договори про постачання теплової енергії, умови яких аналогічні за змістом, окрім їх дати та номеру, а саме у полі «Переможець» завантажено скановану копію договору про постачання теплової енергії від 18 січня 2022 року №256/4, що містить підписи посадових осіб із відповідним скріпленням їх печатками (файл «Договір 4.pdf»), а в полі «Укладений договір» - скановану копію договору про постачання теплової енергії від 24 січня 2022 року №256/17, який також містить підписи посадових осіб із відповідним скріпленням їх печатками.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії (ДК 021:2015: 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-29-004068-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином дотримано вимог частини п’ятої статті 40 Закону щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю протягом одного дня після ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю, оскільки зазначене рішення уповноваженою особою прийнято 29 грудня 2021 року (протокол б/н), а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 18 січня 2022 року?
3. З яких підстав підписаний посадовими особами Закладу дошкільної освіти №2 «Калинка» комунальної власності Жмеринської міської об'єднаної територіальної громади Вінницької області та МКП «Енергоресурс» договір про постачання теплової енергії №256/4, в якому наявна інформація щодо дати - 18 січня 2022 року, розмішений в електронній системі закупівель у полі «переможець» 18 січня 2022 року, тобто одночасно із повідомленням про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2022 · Замовник: Пояснення
Доброго дня! Надаємо відповідь на Ваше звернення, щодо закупівлі теплової енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro
за номером UA-P-2021-12-29-003599-c
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі за встановленими тарифами.
Вартість закупівлі формувалась на підставі рішення Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької обл.№350 від 28 жовтня 2021 року , за яким на опалювальний період 2021-2022 рр. для МКП «Енергоресурс» тарифи на теплопостачання за 1 Гкал. та 1 м2 опалювальної площі для бюджетних організацій (паливо газ) складає 5043,48 грн. А також, на підставі наказу Управління освіти Жмеринської міської ради № 200-аг від 30.12.2021 року, додаток 1 «Ліміти споживання енергоносіїв по бюджетних установах управління освіти Жмеринської міської ради на 2022 рік» - КЕКВ 2271- теплова енергія, Гкал – Заклад дошкільної освіти №2 «Калинка» Жмеринської міської ОТГ - 195 Гкал. Вартість закупівлі обговорювалась під час проведення переговорів з представником учасника, Міськекомунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" (код за ЄДРПОУ 32644469), щодо закупівлі - основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) - на 2022 рік. Від учасника, Міське комунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" – директор Житницький А.А. За результатами переговорів вартість закупівлі теплової енергії на 2022 рік складає : 992 935 грн з ПДВ.
Обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі
Міське комунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" (код за ЄДРПОУ 32644469) займає монопольне становище на території Вінницькоїо бласті зі здійснення транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими ) тепловими мережами (Зведений перелік суб’єктів природних монополій на 30.11.2021 року – порядковий №84). Також, Міське комунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" є ліцензіатом з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (Реєстр ліцензіатів на право провадження господарської діяльності з теплопостачання №1030 від 21 липня 2014 року, №21 від 12 лютого 2013 року, порядковий №3, безстрокова ліценція). Дана інформація підтверджена довідкою Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької обл. від 18.10.21 р. № 02-5/10-5116, де вказані посилання на сайти відповідних органів з підтвердження ммонополії. Підприємство має необхідне обладнання та матеріально-технічну базу, тривалий позитивний досвід виконання аналогічних договорів.
Підтверджуючі документи під час проведення процедури закупівлі, нажаль, не були довантажені (випадково).
Повідомлення про намір укласти договір було сформовано 29 грудня 2021 о 11.35 год, але протокол б/н від 29.12.2021 р. завантажений о 11.35 29.12.2021 в систему помилково в розділ тендерної документації, тому переможця не було технічно підтверджено. Помилку було виявлено 18 січня 2022, в день коли потрібно було підвантажувати підписаний договір посадовими особами Заклад дошкільної освіти №2 «Калинка» комунальної власності Жмеринської міської об'єднаної територіальної громади Вінницької області та МКП «ЕНЕРГОРЕСУРС», але можливості в системі виправити помилку, датою, яка була раніше не має.
Дякуємо Вам, що вчасно виявили помилки. Зобов’язуємось у подальшій роботі не припускатись таких помилок. Для підвищення своєї компетентності періодично проходити навчання із публічних закупівель.