Висновок
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання додаткової угоди від 25.01.2022 №1-22/РГЗ до типового договору розподілу природного газу від 01.04.2018 №07/М-001 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 №6/01, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.01.2022, додаткова угода від 25.01.2022 №1-22/РГЗ до типового договору розподілу природного газу від 01.04.2018 №07/М-001, пояснення та документальне підтвердження Замовника від 15.02.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено та оприлюднено лише додаткову угоду від 25.01.2022 №1-22/РГЗ до типового договору розподілу природного газу від 01.04.2018 №07/М-001.
Відповідно до інформації Замовника від 15.02.2022 отриманої на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, договір за результатами вищевказаних торгів не укладено, а укладено договір від 01.04.2018 №07/М-001 на невизначений строк.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору за результатами процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2022
Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради відповідно до висновку Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області прийняло рішення про розірвання додаткової угоди від 25.01.2022 №1-22/РГЗ до типового договору розподілу природного газу від 01.04.2018 №07/М-001 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Оцінка ДАСУ від 14.03.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу природного газу для потреб закладів і установ управління ( що знаходяться на території діяльності Зборівської дільниці Козівського УЕГГ ПРАТ «Тернопільгаз», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-12-002076-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено додаткову угоду від 25.01.2022 №1-22/РГЗ до типового договору розподілу природного газу від 01.04.2018 №07/М-001.
З огляду на вищезазначене прошу пояснити, чому Вами оприлюднено додаткову угоду, а не договір про закупівлю, укладений за результатами проведених торгів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2022 · Замовник: Уповноважена особа Новосад І. Р. управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради дає відповідь на Ваш запит «Про надання пояснень» від 10.02. 2022
1. Назва предмета закупівлі: Послуги з розподілу природного газу для потреб закладів і установ управління ( що знаходяться на території діяльності Зборівської дільниці Козівського УЕГГ ПРАТ "Тернопільгаз"). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Для забезпечення дотримання відповідності вимог встановлених Законами України, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховується за даними споживання попереднього опалювального сезону і становить 237 216 метри кубічні на 2022 рік . Орієнтовна розрахункова сума договору щодо надання послуг з розподілу природного газу за затвердженим на 2022 рік Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2767 для ПРАТ «ТЕРНОПІЛЬГАЗ» тарифом у розмірі 1,75 (без урахування податку на додану вартість), що з урахуванням ПДВ становить 2,10 грн за 1 м3. Відповідно очікувана вартість предмета закупівлі послуг з розподілу природного газу для потреб закладів і установ управління (що знаходяться на території діяльності Зборівської дільниці Козівського УЕГГ ПРАТ "Тернопільгаз"), становить: 498 153.60 грн. (чотириста дев’яносто вісім тисяч сто п’ятдесят три гривні 60 копійок) з ПДВ.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 зі змінами, управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради використовує Віджет від zakupki.prom.ua, що забезпечує публікацію обґрунтування на офіційному веб-сайті паралельно із оголошенням закупівлі в електронній системі закупівель. Посилання на наш офіційний веб-сайт: https://upravlinnyazb.org.ua/ (скріншот додається)
2. Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2498 від 30.09.2015 року Типовий договір розподілу природного газу (далі - Договір) є публічним та регламентує порядок і умови забезпечення цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи, розподіл (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об'єкта Споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи Даний д оговір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору.
Замовником укладено типовий договір розподілу природного газу від №07/М-001 у 2018 році на невизначений строк.
Краючись п. 3 ч. 4 ст. ст. 179 Господарського кодексу України, Оператором ГРМ надано лише додаткову угоду до типового договору розподілу природного газу від 01.04.2018 №07/М-001 (додаткова угода від 25.01.2022 №1-22/РГЗ укладена за результатами переговорів) якою конкретизовано обсяги та суму закупівлі послуг із розподілу природного газу на 2022 рік.
Зазначаємо, що у Замовника відсутня можливість наполягати на зміні змісту типового договору.