Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання угоди від 25.01.2022 №1 до договору від 10.02.2016 №11/0-005/1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коропецького обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 №1, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.01.2022, угоду від 25.01.2022 №1 до договору від 10.02.2016 №11/0-005/1, пояснення та документальне підтвердження (протокол проведення переговорів від 10.01.2022 №1) Замовника від 11.02.2022 та 15.02.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено та оприлюднено лише угоду від 25.01.2022 №1 до договору від 10.02.2016 №11/0-005/1.
Відповідно до інформації Замовника від 11.02.2022 отриманої на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, договір за результатами вищевказаних торгів не укладено, а укладено договір від 10.02.2016 №11/0-005/1 який є безстроковим.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору за результатами процедури закупівлі.
Також моніторингом встановлено, що в порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону Замовником порушено стоки оприлюднення інформації про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено протягом двох днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2022
Згідно моніторингу управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області дію договору припинено 11.03.2022 р.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу природного газу», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-12-000599-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
3. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено угоду від 25.01.2022 №1 про внесення змін до договору від 10.02.2016 №11/0-005/1.
З огляду на вищезазначене прошу пояснити, чому Вами оприлюднено додаткову угоду, а не договір про закупівлю, укладений за результатами проведених торгів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.02.2022 · Замовник: Пояснення
Між Коропецьким обласним ліцеєм-інтернатом з посиленою військово-фізичною підготовкою та ПрАТ «Тернопільгаз» було укладено Договір на послуги з розподілу природного газу № 11/0-005/1 від 10.02.2016 року. Даний договір є типовим, термін дії є безстроковим. Типовий договір розміщений на сайті ПрАТ «Тернопільгаз».
Укладання нового договору можливе тільки при юридичній зміні власника або від’єднання споживача від мереж.
15.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі було визначено за результатами проведених переговорів та підписанням протоколу проведення переговорів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу №1 від 10 січня 2022 року.
Протокол переговорів додається.
2. Згідно оголошеної закупівлі послуг з розподілу природного газу UA-2022-01-12-000599-b в обґрунтуванні до закупівлі вказані посилання на нормативні документи, які надають підставу та умови застосування переговорної процедури, а саме:
- ПрАТ «Тернопільгаз» є монополістом з надання послуг із розподілу природного газу на території Тернопільської області (Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2020 р., стор.9, № запису 72) Дана інформація розміщена у вільному доступі на офіційному сайті антимонопольного комітету.
- ПрАТ «Тернопільгаз» отримав ліцензію на розподіл природного газу від НКРЕКП (постанова №815 від 19.06.2017 р.). Дана постанова розміщена у вільному доступі на офіційному сайті НКРЕКП.