Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 09.02.2022 №040418-09/02/22-ШК543 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту Товстенської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.02.2022, протокольне рішення про намір укласти договір від 03.02.2022 №42, договір №040418-09/02/22-ШК543 від 09.02.2022, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 10.02.2022.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено наступне: «Скорочена переговорна процедура застосовується з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 : у разі нагальної потреби закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність обраної Замовником умови застосування переговорної процедури закупівлі, а саме Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Опрацюванням наданого Замовником 10.02.2022 та 11.02.2022 року пояснення із долученими документами встановлено, що на порушення частини другої статті 40 Закону Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону (Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2022
Уповноважена особа Управління освіти, культури, молоді і спорту Товстенської селищної ради вжила заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 09.02.2022 №040418-09/02/22-ШК543 та оприлюднила через електронну систему закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме Додаткову угоду №1 про розірвання Договору №040418-09/02/22-ШК543 від 09.02.2022
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин та дизель (скретч - картки) для потреб управління освіти, культури, молоді і спорту Товстенської селищної ради (ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 09130000-9 Нафта і дистиляти)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-03-001615-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні документи та документи, які підтверджують виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?(за наявності вищевказаних документів надайте скан - копії до відповіді)
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2022 · Замовник: Відповідь ДАСУ
Відповідь ДАСУ про початок моніторингу.
11.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Документ в якому УО посилалась на вимоги технічних і якісних характеристик
11.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Документ в якому УО посилалась на вимоги технічних і якісних характеристик.