Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону та його оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 02.02.2022, договір від 08.02.2022 №542, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 14 .02.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16) було розпочато моніторинг закупівлі теплової енергії UA-2022-02-02-004387-b від 02.02.2022р.із застосуванням переговорної процедури. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На виконання пункту 2 частини другої статті 40 Закону замовником було надано пояснення та в електронній системі оприлюднено документи відповідно до інформації, яка міститься в Зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 26.12.2021 року випливає, що на території Тернопільської області діє суб’єкт природної монополії з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами – КПТМ«Тернопільміськтеплокомуненерго», код ЄДРПОУ 14034534 та на виконання пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднено документи, що засвідчують право учасника на проведення відповідних робіт , надання послуг-ліцензія на господарську діяльність, виписка з ЄДР, Статут підприємства.
Замовник закупівлі теплової енергії -центр соціально-психологічної реабілітації дітей повідомляє, що вжито заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області та недопущення виявлених порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Теплова енергія», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-02-004387-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: Пояснення до переговорної процедури на закупівлю "Теплова енергія"
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Теплова енергія
Назва предмета закупівліДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
(«Теплова енергія Центр соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації
Комунальна організація( Установа, заклад)
Вид процедури Переговорна процедура, скорочена
Ідентифікатор плану
закупівлі UA-Р-2022-01-31-001531-с
Ідентифікатор
закупівлі UA-2022-02-02-004387-b
Обгрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики встановлюються відповідно до закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, Правилам надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.2019 р. № 830, Правилам технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства ПтаЕ від 14.02.2007 №71, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 та інших нормативно-правових актів України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства
Обсяг закупівлі 68,34 Гкал на 2022рік відповідно до потреби забезпечення тепловою
енергією.
Обґрунтування Розмір бюджетного призначення визначений
розміру бюджетного відповідно тарифів та затвердженого кошторису на 2022 рік
призначення
Очікувана вартість 218000 гривень з ПДВ
предмета закупівлі
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Природні монополії регулюються Законом України Про природні монополії”. Так, частиною другою статті 5 Закону України “Про природні монополії”визначено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольнимкомітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Відповідно до інформації, яка міститься в Зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 26.12.2021 року випливає, що на території Тернопільськоїобласті діє суб’єкт природної монополії з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами – КПТМ«Тернопільміськтеплокомуненерго», код ЄДРПОУ 14034534
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі така процедура може бути застосована, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані,поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.Таким чином, інформація, що міститься, в тому числі в Зведеному переліку суб'єктів природних монополій свідчить про відсутність конкуренції щодо закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі тарифу на теплову енергію
Умовно змінна частина-2594,56 грн/г\Гкал
Умовно постійна частина -110431,00грн./Гкал/год