Висновок
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 16.02.2022, тендер відмінено згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2022 № 13.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Кіровоградська обласна спеціалізована дитячо – юнацька спортивна школа олімпійського резерву «Надія» (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022 № 4, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, на порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону Замовником документально не підтверджено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 10.02.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 11.02.2022 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на власному веб – сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015-09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-005847-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015-09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-005847-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Чому під час застосування переговорної процедури закупівлі Вами визначено підставу – відсутність конкуренції з технічних причин, однак відсутність конкуренції з технічних причин не підтверджена документально, як це вимагається пунктом 2 частини другої статті 40 Закону?
З якої причини повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено вимогами пункту 8 частини шостої статті 40 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.02.2022 · Замовник: Пояснення
Згідно запиту Державної Аудиторської Служби України (ID моніторингу UA-M-2022-02-10-000044) на закупівлю Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-005847-с) повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення/очікуваної вартості предмета закупівлі:
1. Розмір бюджетного призначення визначено, керуючись Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», враховуючи очікувану/розрахункову вартість предмету закупівлі: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) для потреб ОСДЮСШОР «Надія», відповідно до проекту кошторису на 2022 рік.
2. Розрахунок вартості здійснено відповідно до рішення Виконавчого Комітету Кропивницької міської ради від 21.10.2021 року №674 «Про встановлення КП "Теплоенергетик" КМР" одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії на опалювальний період 2021/2022 р.». Посилання на сторінку постачальника: https://teploenergetik.kr.ua/
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі — Методика). Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до Методики: ОВрег = V × Цтар, де: ОВрег – очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів; V – кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується; Цтар – ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Очікуване споживання теплової енергії для потреб ОСДЮСШОР «Надія» на 2022 рік становить – 400 Гкал. Тариф – 5030,15 грн. з ПДВ. Загальна вартість предмета закупівлі на 2022 рік – 2 012 060,00 грн. (два мільйони дванадцять тисяч шістдесят грн. 00 коп.) (з ПДВ).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері теплопостачання.
Власний веб-сайт у Комунального закладу «Кіровоградська обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву «Надія» – відсутній.
Доступ до офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – відсутній.
11.02.2022 · Замовник: Пояснення
Згідно запиту Державної Аудиторської Служби України (ID моніторингу UA-M-2022-02-10-000044) на закупівлю Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-005847-с) повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що – «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема – обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію». Зазначаємо, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за ідентифікатором – «UA-2022-02-01-005847-с» містить, необхідну, передбачену чинним законодавством інформацію про – «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі», а саме:
Переговорну процедуру на Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), кількість – 400 Гкал. на 2022 рік ОСДЮСШОР «Надія» застосовує на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку – відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Постачальником послуги з теплової енергії є КП «Теплоенергетик» КМР» (офіційний сайт Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij).
За результатами попередніх переговорів з КП «Теплоенергетик» КМР» з’ясовано, що це підприємство є єдиним на території Кіровоградської області, яке здатне здійснити постачання теплової енергії. Таким чином, за відсутності альтернативи, вбачаються підстави для проведення переговорної процедури закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) з КП «Теплоенергетик» КМР.
КП «Теплоенергетик» КМР», (код ЄДРПОУ 24153576, м. Кропивницький, вул. С. Гришина,23/16) у зведеному переліку суб'єктів природних монополій Антимонопольного комітету України є документальним підтвердженням підстави для застосування переговорної процедури закупівлі з технічних причин відсутності конкуренції.
На підтвердження інформації у вкладенні додаємо:
- копію ліцензії на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії) виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 21.09.2012 року №041832;
- копію ліцензії на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 21.09.2012 року №041833;
- копію ліцензії на постачання теплової енергії виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 21.09.2012 року №041834;
- копію ліцензії на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (НКРЕ) від 02.11.2012 року №073938;
- копію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про переоформлення ліцензій на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, виданих КП «ТЕПЛОЕНЕРГЕТИК» від 21.02.2017 року № 207;
- копію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про переоформлення ліцензій з виробництва електричної енергії та з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, виданих КП «ТЕПЛОЕНЕРГЕТИК» від 21.02.2017 року № 208;
- Витяг «ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ» та Витяг «РЕЄСТРУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРАХ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОВІДВЕДЕННЯ» станом на 31.12.2021, взята із офіційного сайту АМКУ;
- Схема теплових мереж ОСДЮСШОР «Надія».
16.02.2022 · Замовник: Відміна процедури закупівлі
Відмінити переговорну процедуру закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-01-005847-с), через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, згідно Протоколу уповноваженої особи № 13 від 16.02.2022 р. (додається).