Гідродомкрат передвижки 3КД90.16.02.000-02 (повторно)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 26.02.2021 № 03/27-01-21-7 зі змінами; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум Бізнес Трейд» (далі – ТОВ «Преміум Бізнес Трейд»); рішення тендерного комітету щодо визначення переможця (протокол від 30.03.2021 № 04/27-01-21-7); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 20.04.2021 № 129Т/3-04-21.

За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Преміум Бізнес Трейд» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 19.03.2021) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 1 089 469,00 гривень.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Преміум Бізнес Трейд», вимогам тендерної документації Замовника встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації створення та подання Учасником документів Тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.

Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасник ТОВ «Преміум Бізнес Трейд» подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Преміум Бізнес Трейд» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Преміум Бізнес Трейд», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону та уклав договір на закупівлю товару від 20.04.2021 № 129Т/3-04-21. Відповідно до пункту 10.1 якого договір діє з дати укладання і до 31.12.2021 року, або до виконання Сторонами своїх зобов’язань.

Під час проведення моніторингу на запит управління від 11.02.2022 Замовником оприлюднено звіт про виконання договору з порушенням термінів визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.02.2022

Щодо висновку моніторингу (зауважень) Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області при проведенні аудиторської перевірки, щодо виявлених порушень проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-01-27-003559-a за предметом закупівлі - ДК 021:2015: 43140000-6 Пересувні опорні колони для шахт, пояснюємо наступне:

Дійсно, у складі тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «Преміум Бізнес Трейд», на всі документи було накладено електронний підпис. Згідно з вимогами аб.2 ч.2 ст.17 Закону № 2155 з 07 листопада 2020 року використання та зберігання КЕП на захищених носіях особистих ключів зобов’язані наступні суб’єкти: - представники органів державної влади; - представники органів державного самоврядування; - працівників державних установ, підприємств, організацій; - нотаріуси;

- державні реєстратори та суб’єкти, що виконують їхні обов’язки згідно з уповноваження держави. Відповідно до норм аб.2 п.1 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» № 193 від 03.03.2020 року з 07.11.2020 року до 31.12.2021 року триває експериментальний проект. Тож у межах зазначеного терміну всі представники приватного сектору (фізичні та юридичні особи) можуть використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Та згідно з роз’ясненнями Головного управління ДПС у Дніпропетровській області станом до 31.12.2021 року відповідно до законодавства всі приватні суб’єкти господарювання не зобов’язані використовувати токени. Наші дії в частині встановлення в тендерній документації наведених вище вимог, містили би порушення вимоги пп. 4 п.1 ст. 5 і ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недопущення дискримінації учасників, а також порушення прав та законних інтересів Учасників. На сьогоднішній день, ТОВ «Преміум Бізнес Трейд» уже здійснив постачання товару ДП «Первомайсквугілля» . Покупець не має зауважень до Постачальника стосовно виконання умов договору, термінів постачання та якості товару.

Щодо порушення п.12 ч. 1 статті 10 Закону № 922, Замовник здійснив усі заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.

Запити й пояснення