Трубопровід пластиковий

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 16.12.2020 № 02/16-12-20-3); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестбуд Одеса» (далі – ТОВ «Інвестбуд Одеса»); рішення тендерного комітету щодо визначення переможця (протокол від 22.02.2021 № 03/16-12-20-3); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 12.03.2021 № 87Т/3-03-21.

За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Інвестбуд Одеса» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.02.2021 № 03/16-12-20-3) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 258000,00 гривень.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922 в пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозиції.

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу учасникам, зокрема, щодо накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Відповідно до частини другої статті 17 Закону № 2155-VIII електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг. Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважають електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису, а саме кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України 2155- VIII. Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ТОВ «Інвестбуд Одеса» на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а тип підпису «удосконалений». Отже, учасник ТОВ «Інвестбуд Одеса» при поданні своєї тендерної пропозиції застосував засоби удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Інвестбуд Одеса», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав договір на закупівлю товару від 12.03.2021 № 87Т/3-03-21 ( далі – Договір), відповідно до пункту 10.1 якого договір набирає чинності з моменту його підписання, але не раніше ніж 01.01.2021 і діє до 31.12.2021 року, а в частині зобов’язань - до повного і належного їх виконання.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 11.02.202 щодо стану виконання договірних зобов’язань , Замовником надано інформацію про дію Договору у зв’язку з невиконаними повністю зобов’язаннями.

Запити й пояснення