Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Кремінської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 03.12.2021 № 773 із змінами; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Консалтингова компанія «Інгур» (далі – ТОВ «КК «Інгур»); рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця (протокол від 20.12.2021 № 827); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 31.12.2021 № 346.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «КК «Інгур» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.12.2021) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 1 950 000,00 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КК «Інгур», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації створення та подання Учасником документів Тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII із змінами кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «КК «Інгур» подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «КК «Інгур» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що підпунктом 8.1 пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Однак, учасник ТОВ «КК «Інгур» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію щодо залучення або незалучення субпідрядника, чим не дотримано вимоги підпункту 8.1 пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, згідно із вимогами пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері, зокрема копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або витяг з реєстру платників податку.
Однак, ТОВ «КК «Інгур» у складі тендерної пропозиції відповідних підтверджуючих документів не надано, чим не дотримано вимоги пункту 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «КК «Інгур», як таку, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав із ним договір.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником укладений договір на закупівлю товару автобус пасажирський міський з ТОВ «КК «Інгур» від 31.12.2021 року № 346, відповідно до пункту 10.1 якого цей договір діє з моменту його підписання по 31.12.2021 року, або до повного сторонами своїх зобов’язань. При цьому додатковою угодою № 1 від 31.12.2021 до пункту 10.1 договору було внесено зміни щодо подовження строку дії договору до 01.06.2022.
Під час проведення моніторингу, Замовником в електронній системі закупівлі оприлюдненно 10.02.2022 звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
18.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі автобус пасажирський міський (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-03-013068-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2022 · Замовник: У відповідь на запит про надання пояснень від 18 лютого 2022 року надаємо наступну інформацію: З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» Замовником було здійснено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. За змістом ст. 1, ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право самостійно визначити необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель. Таким чином, технічні та якісні характеристики визначені на підставі потреб/цілей Замовника з урахуванням положень, що містяться в Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12.04.2007 № 285 та інших нормативних актах. Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість визначено з урахуванням потреб та затверджених кошторисних видатків. Також надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kremrada.gov.ua/index.php/dostup-do-publichnoji-informatsiji/richni-zakupivli-m/item/10860-richni-zakupivli-za-2021-rik-hruden-03.
У відповідь на запит про надання пояснень від 18 лютого 2022 року надаємо наступну інформацію: З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» Замовником було здійснено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За змістом ст. 1, ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право самостійно визначити необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель. Таким чином, технічні та якісні характеристики визначені на підставі потреб/цілей Замовника з урахуванням положень, що містяться в Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.04.2007 № 285 та інших нормативних актах.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість визначено з урахуванням потреб та затверджених кошторисних видатків.
Також надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kremrada.gov.ua/index.php/dostup-do-publichnoji-informatsiji/richni-zakupivli-m/item/10860-richni-zakupivli-za-2021-rik-hruden-03.