Вершкове масло (Масло вершкове)

Висновок

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17, пунктів 2, 14 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17, пунктів 2, 14 частини 2 статті 22 Закону, Наказу № 710, пункту 4-1 Постанови № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Також, з огляду на встановлені порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Веселокутського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Гребенюк О.О., фізичної особи-підприємця Самойленка Олександра Володимировича (далі – ФОП Самойленко О.В.), протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції від 31.01.2022 № 32, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 31.01.2022, договір від 17.02.2022 № 47, укладений між Замовником та ФОП Самойленко О.В. (далі – Договір), пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих помилок), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації, наведено приклад формальних помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).

Також, установлено, що в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.

Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення...

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено учасника ФОП Самойленко О.В. як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та укладено договір, чим недотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Так, згідно пункту 1 розділу 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 3 «Перелік документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації, Замовником визначено перелік документів, а саме : «1. Довідка Учасника, складена в довільній формі, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій», зокрема, підпунктом 1.3 пункту 1 визначено наступне: «Надати скан-копію оригіналу свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки та відповідну довідку із зазначенням назви вимірювальної техніки, заводського номеру, адресу знаходження тощо».

Натомість, на виконання вищевказаної вимоги тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційному критерію, учасником ФОП Самойленко О.В. у складі тендерної пропозиції надано документ «Довідка про наявність у Учасника повіреної вимірювальної техніки» від 12.12.2021 року № 202, яка надана на фірмовому бланку фізичної особи-підприємця Ковтуна Андрія Миколайовича, за підписом ФОП Ковтун А.М., та затверджена печаткою ФОП Ковтун А.М., тобто, довідка надана фізичною – особою підприємцем, який не є учасником даних торгів. При цьому, вищевказана довідка на фірмовому бланку ФОП Самойленко О.В., за його підписом та печаткою у складі тендерної пропозиції – відсутня.

Таким чином, ФОП Самойленко О.В. не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію, установленому в тендерній документації відповідно до вимог статі 16 Закону, та тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню.

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 15.02.2022 щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 17.02.2022 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.03.2022

Веселокутський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) за результатами розгляду висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби України у Кіровоградській області від 22.02.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-11-008227-a за предметом ДК 021:2015 – 15530000-2 Вершкове масло (Масло вершкове) (далі – Висновок) повідомляє, що мають місце порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено учасника ФОП Самойленко О.В. як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та укладено договір, чим недотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Так, згідно пункту 1 розділу 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 3 «Перелік документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації, Замовником визначено перелік документів, а саме : «1. Довідка Учасника, складена в довільній формі, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій», зокрема, підпунктом 1.3 пункту 1 визначено наступне: «Надати скан-копію оригіналу свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки та відповідну довідку із зазначенням назви вимірювальної техніки, заводського номеру, адресу знаходження тощо». Натомість, на виконання вищевказаної вимоги тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційному критерію, учасником ФОП Самойленко О.В. у складі тендерної пропозиції надано документ «Довідка про наявність у Учасника повіреної вимірювальної техніки» від 12.12.2021 року № 202, яка надана на фірмовому бланку фізичної особи-підприємця Ковтуна Андрія Миколайовича, за підписом ФОП Ковтун А.М., та затверджена печаткою ФОП Ковтун А.М., тобто, довідка надана фізичною особою - підприємцем, який не є учасником даних торгів. При цьому, вищевказана довідка на фірмовому бланку ФОП Самойленко О.В., за його підписом та печаткою у складі тендерної пропозиції – відсутня. Таким чином, ФОП Самойленко О.В. не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію, установленому в тендерній документації відповідно до вимог статі 16 Закону, та тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню.

Для забезпечення підопічних закладу продуктами першої необхідності з метою дотримання вимог повноцінного харчування за результатами проведених торгів був укладений Договір про постачання вершкового масла від 17 лютого 2022 року № 47 (далі – Договір) з ФОП Самойленко Олександр Володимирович (далі – Постачальник) та згідно якого Замовнику були частково поставлені вищевказані товари.

З метою усунення порушень Замовником необхідно припинити договірні відносини по Договору. Вимогами пункту 2 розділу ІІІ «Ціна договору» передбачено наступне:

«Ціна цього Договору може бути зменшена за взаємною згодою сторін.».

Відповідно до викладеного з Постачальником укладена додаткова угода до Договору та змінена ціна Договору, чим фактично договірні відносини припинені починаючи з 11 березня 2022 року.

Виявлені порушення будуть враховані, відповідальних осіб, якими допущені порушення, буде притягнуто до відповідальності.

Запити й пояснення