Бензин А 92

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2022 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства Лисичанськвугілля (далі – АТ Лисичанськвугілля, Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель згідно з протоколом від 30.01.2021 № 1, 2, тендерні пропозиції Приватного підприємства «Маршал» ( далі- ПП «Маршал»), Товариства з обмеженою відповідальність «Східгазтрейд» (далі – ТОВ «Східгазтрейд»), протокол розгляду тендерних пропозицій, від 24.02.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.03.2021 № 06-595.

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників, зокрема, щодо накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на пропозицію (якщо у складі тендерної пропозиції учасника є хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Частиною третьою статті 12 Закону № 922 передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону № 2155-VIII електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.

Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважають електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису, а саме кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України 2155- VIII.

Проведеним моніторингом встановлено, що ПП «Маршал» не виконано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника в частині накладення кваліфікованого електронного підпису.

Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ТОВ «Східгазтрейд» на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а тип підпису «удосконалений». Отже, учасник ТОВ «Східгазтрейд» при поданні тендерної пропозицій застосував засіб удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ПП «Маршал» та ТОВ «Східгазтрейд» як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства допустив їх до аукціону та уклав з переможцем торгів ПП «Маршал» договір від 09.03.2021 року № 06-595.

Відповідно до пункту 11.1 договору від 09.03.2021 року № 06-595 цей договір набирає чинності з моменту його підписання по 31.12.2021 року, а в частині зобов'язань до повного і належного їх виконання Сторонами.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднює звіт про виконання договору протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Станом на 23.02.2022 в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, розірвання договору або закінчення строку дії договору Замовником не оприлюднено. При цьому Замовником, на запит про надання пояснень від 10.02.2022, станом на 23.02.2022 відповідь не надано чим порушено вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922.

Запити й пояснення