Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.12.2021 № 256 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника приватне підприємство «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» (далі – ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ»), скаргу до процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 29.12.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.12.2021 № 28839-р/пк-пз про залишення скарги без розгляду, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 11.01.2022, договір про закупівлю від 01.02.2022 № 47, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 01.02.2022, додаткову угоду від 01.02.2022 № 1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 16.02.2022 та 22.02.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до ТД Замовник вимагає від учасників подання у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, щодо власного автотранспорту протокол(и) про технічний стан транспортного (транспортних) засобу (засобів).
При цьому, відповідно до Технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137 (із змінами), бланк протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу складається з двох боків та на зворотному боці бланка протоколу друкуються дані з гальмового стенда про перевірку характеристик гальмових систем транспортного засобу (загальна питома гальмова сила, коефіцієнт нерівномірності гальмових сил і тривалість спрацювання робочої гальмової системи, питома гальмова сила стоянкової гальмової системи) та одна фотографія транспортного засобу під час перевірки гальмової системи методом стендових випробувань з фіксацією загального вигляду транспортного засобу та номерного знака розміром 13 х 18 сантиметрів.
Проте, учасником ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» щодо власного автотранспорту не надано у складі тендерної пропозиції зворотного боку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу від 15.12.2021 № 00933-01964-21, що не відповідає вимогам підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до ТД.
Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 17.02.2022 надано Замовнику запит про надання пояснень із зазначеного питання, на що Замовник 22.02.2022 надав через електронну систему закупівель пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника.
Отже, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» та визначено його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасник ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2022
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-009988-c
Південний офіс Державної аудиторської служби України згідно з наказом від 09.02.2022 року № 101 розпочав моніторинг закупівлі за предметом 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання систем протипожежного захисту закладів освіти Київського району м. Одеси), оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за номером UA-2021-12-20-009988-c.
За результатами моніторингу Південний офіс Державної аудиторської служби України 23 лютого 2022 року опублікував висновок про результати моніторингу процедури закупівлі та зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
В свою чергу, абзацом 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Таким чином, Замовник, користуючись гарантованим законом правом, надає аргументовані заперечення до висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-009988-c, обґрунтовані наступним.
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації у разі залучення до виконання робіт обладнання або матеріально-технічної бази, які не є власністю Учасника (вказана в довідці, з інформацією про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази), додатково надаються копії документів, що підтверджують право користування майном (договори управління/оренди, тощо). Учасник повинен мати в наявності автотранспорт. Наявність у учасника власного автотранспорту підтверджується оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів); протокол(и) про технічний стан транспортного (транспортних) засобу (засобів). Наявність у учасника орендованого автотранспорту може бути підтверджена оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) договору (договорів) оренди або оригіналом (оригіналами) чи копією (копіями) договору (договорів) про надання послуг з транспортування (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).
Учасник ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» у складі пропозиції надав файл «1.1.3. Копія свідоцтва про реєстрацію транспорту та протокол». Вказаний файл містить протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00933-01964-21 від 15.12.2021 року, у якому зазначено, що ТРАНСПОРТНИЙ ЗАСІБ ПІСЛЯ ТЕХНІЧНОГО КОНТРОЛЮ ВИЗНАНО ТЕХНІЧНО СПРАВНИМ.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить окремої вимоги щодо надання вказаного документа в повному обсязі.
З огляду на це, вважаємо, що вимога тендерної документації виконана, а тому відсутні підстави для скасування рішення про визначення переможця та розірвання з ним договору. Разом з тим, маємо намір наголосити, що відсутність у складі пропозиції зворотного боку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу не впливає на спроможність переможця виконувати свої зобов’язання відповідно до укладеного договору. З огляду на вищезазначене, Замовник не виключає можливості допущення формальних, малозначних порушень, проте які у свою чергу не призвели до будь-яких тяжких наслідків, втрати коштів та нанесенню збитків Комунальній установі «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м.Одеси» та державі.
Запити й пояснення
14.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.02.2022 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Вашу вимогу повідомляємо наступне. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Додаємо посилання на публікацію https://osvita-omr.gov.ua/diialnist/ctruktura/ku-tsentr-finansuvannia-ta-hospodarskoi-diialnosti-zakladiv-ta-ustanov-systemy-osvity/ku-cfgdzuso-od-kiyv/
17.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» вимогам тендерної документації та визначення його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції:
на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази щодо власного автотранспорту не надано зворотного боку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу від 15.12.2021 № 00933-01964-21, тоді як відповідно до Технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137 (із змінами), бланк протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу складається з двох боків та на зворотному боці бланка протоколу друкуються дані з гальмового стенда про перевірку характеристик гальмових систем транспортного засобу (загальна питома гальмова сила, коефіцієнт нерівномірності гальмових сил і тривалість спрацювання робочої гальмової системи, питома гальмова сила стоянкової гальмової системи) та одна фотографія транспортного засобу під час перевірки гальмової системи методом стендових випробувань з фіксацією загального вигляду транспортного засобу та номерного знака розміром 13 х 18 сантиметрів;
на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід по працівникам Філін О.А. та Пертуня А.О. надано інші накази про прийняття на роботу ніж зазначені у наданих трудових книжках; по працівникам Бейгуленко О.В., Вовк В.С. та Щербаков Є.М. надано два накази про прийняття на посаду з однаковими датою та номером різного змісту; по працівникам Бейгуленко О.В. та Кочергін О.І. надано два накази про переведення з однаковими датою та номером різного змісту; по працівникам Філін О.А., Гонца О.С. та Пертуня А.О. у наданих трудових книжках зазначено накази з однаковим номером та з різною датою?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.02.2022 · Замовник: Відповідь Замовника
Південний офіс Державної аудиторської служби України згідно з наказом 09.02.2022 № 101 розпочав моніторинг закупівлі за предметом 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання систем протипожежного захисту закладів освіти Київського району м. Одеси), оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за номером UA-2021-12-20-009988-c.
Сімнадцятого лютого 2022 року Південний офіс Державної аудиторської служби України оприлюднив запит замовнику на пояснення. З огляду на це, надаємо інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» вимогам тендерної документації.
1. Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації у разі залучення до виконання робіт обладнання або матеріально-технічної бази, які не є власністю Учасника (вказана в довідці, з інформацією про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази), додатково надаються копії документів, що підтверджують право користування майном (договори управління/оренди, тощо). Учасник повинен мати в наявності автотранспорт. Наявність у учасника власного автотранспорту підтверджується оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів); протокол(и) про технічний стан транспортного (транспортних) засобу (засобів). Наявність у учасника орендованого автотранспорту може бути підтверджена оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) договору (договорів) оренди або оригіналом (оригіналами) чи копією (копіями) договору (договорів) про надання послуг з транспортування (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).
Учасник ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» у складі пропозиції надав файл «1.1.3. Копія свідоцтва про реєстрацію транспорту та протокол». Вказаний файл містить протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00933-01964-21 від 15.12.2021.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить окремої вимоги щодо надання вказаного документа в повному обсязі.
Окрім того, відсутність у складі пропозиції зворотного боку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу не має впливу на спроможність переможця виконувати свої зобов’язання відповідно до укладеного договору.
Надання учасником цього документу повинно було запевнити замовника у тому, що учасник має у своєму розпорядженні справний автотранспорт для виконання своїх зобов’язань відповідно до укладеного договору, оперативного реагування та прибуття на об’єкт замовника для виконання послуг та/або усунення несправностей системи. Оскільки у наданому учасником протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу зазначено, що транспортний засіб після технічного контролю визнано технічно справним, тому вважається, що учасником повністю виконано встановлену замовником вимогу.
2. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації стосовно всіх працівників, зазначених у довідці, у складі пропозиції надаються, зокрема, наступні документи:
- оригінали або копії документів, які підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин між учасником та працівниками, відомості про яких містяться у довідці (копії трудових книжок та/або копії наказів про прийняття на роботу та/або копії цивільно-трудових договорів та/або інше).
На виконання зазначеної вимоги учасник ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» надав файл «1.2.3. Документи, що підтверджують працевлаштування», який містить копії трудових книжок та наказів.
Звертаємо увагу, що вимога тендерної документації щодо підтвердження трудових або цивільно-правових відносин між учасником та працівниками встановлена таким чином, що учасники можуть надати всі або один з перелічених документів, а саме: копії трудових книжок та/або копії наказів про прийняття на роботу та/або копії цивільно-трудових договорів та/або інше.
Надання хоча б одного з перелічених документів свідчить про виконання відповідної вимоги тендерної документації.
Учасник ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» надав на всіх працівників, відомості про яких містяться у довідці, копії трудових книжок, зокрема Філіна О.А., Петруні А.О., Бейгуленка О.В., Вовка В.С., Щербакова Є.М., Гонци О.С., Кочергіна О.І. що повністю виконує вимогу тендерної документації щодо підтвердження трудових відносин між працівниками та учасником.
З огляду на це, зазначені Південним офісом Держаудитслужби невідповідності в частині датування, нумерації та змісту наказів про прийняття на роботу працівників не несуть жодних наслідків щодо невиконання учасником ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» вимог тендерної документації.
Окремо, звертаємо увагу, що замовник діє в межах наданих йому повноважень, а тому не має права вмішуватися у діяльність учасників процедури закупівлі, зокрема, в частині ведення документообігу.
Враховуючи вищезазначене, пропозиція ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» повністю відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, замовником правомірно прийнято рішення про визначення ПП «СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ» переможцем процедури закупівлі.