Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082. За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та шляхом недопущення виявлених порушень в подальшому, таких як розміщення інформації про закупівлю у відповідності до Наказу Мінекономрозвитку № 1082 з накладанням кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради, (далі – Замовник) на 2022 рік, протокольне рішення уповноваженої особи від 03.02.2022 № 19, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 04.02.2022 в електронній системі закупівель, пояснення отримані 14.02.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до
пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів
Оцінка ДАСУ від 18.02.2022
.
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.02.2022 · Замовник: Відповідь
Замовником проведено переговори з учасником ПП "ПЕРСПЕКТИВНА-77" входить в перелік суб'єктів господарської діяльності, які мають ліцензії з постачання пари та гарячої води за регульованим тарифом, також зазначаємо , що єдиним джерелом виробництва теплової енергії для теплопостачання загальноосвітніх навчальних закладів теплогенеруюче обладнання, що встановлено в котельнях є власністю ПП "ПЕРСПЕКТИВА-77". Відповідний учасник один з небагатьох, що має досвід поставки послуги у державному секторі, відповідний адміністративний персонал,техніку,механізми,устаткування, що дає можливість поставляти такий товар вчасно та якісно,окрім того має відповідні документи на проводження такої діяльності.ПП "ПЕРСПЕКТИВА-77" подало всі відповідні документи , які вимагались у запрошенні до переговорів.Подана інформація підтверджує, що учасник відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
14.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
19 січня 2022 року Вигодянським сільським головою був затверджений кошторис на 2022 рік Управління освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради в загальній сумі 15750376 (п’ятнадцять мільйонів сімсот п’ятдесят тисяч триста сімдесят шість) гривень 00 копійок, відповідно до якого затверджені видатки на теплопостачання у розмірі 4050000 (чотири мільйони п’ятдесят тисяч) гривень 00 копійок.
Таким чином, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі затвердженого кошторису Управління освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради.
При плануванні закупівель послуг з постачання теплової енергії на 2022 рік було враховано потребу закладів загальної середньої освіти в таких послугах.
Розрахунки були здійснені відповідно до середніх показників споживання за попередні періоди, а також враховуючи норми споживання (згідно з Міжгалузевими нормами споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України), а саме:
послуги постачання теплової енергії до Вигодянського ЗЗСО I-III ст. у кількості
400,0000 Гкал, послуги постачання теплової енергії до Василівського ЗЗСО I-III ст. у кількості 259,548562 Гкал, послуги постачання теплової енергії до Петрівського ЗЗСО I-III ст. у кількості 400,0000 Гкал, послуги постачання теплової енергії до Кам’янського ЗЗСО I-III ст. у кількості 300,0000 Гкал.
Тариф на теплову енергію у розмірі 2978,93 грн./Гкал встановлений 28 жовтня 2021 року відповідно до Рішення виконавчого комітету Вигодянської сільської ради № 224. Враховуючи вищевикладене, витрати на послуги з постачання теплової енергії на 2022 рік склали 4050000, 00 грн.
https://vygoda-gromada.gov.ua/17a-sesiya-silskoi-rad-vid-09-grudnya-2021-rku-17-54-52-27-12-2021/
2. Щодо відповідності оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
В обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі надаємо наступні документи:
- інформацію про підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам (в якій зазначено, що учасник ПП «Перспектива-77» має: дозвільні документи для укладання договорів, предметом яких є «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії); виробничі потужності, що приєднані безпосередньо до системи опалення ЗЗСО Вигодянської сільської ради; виробничі потужності обладнання складає 1,2033 Гкал/год, що дозволяє виробляти теплову енергію в необхідних обсягах; теплогенеруюче обладнання має термін експлуатації 10 років, що дозволить виробляти теплову енергію протягом 2022 року з додержанням всіх вимог до якості теплоносія);
- технічні вимоги, в яких міститься розрахунок обсягів надання послуг з постачання теплової енергії, який був здійснений на підставі усереднених обсягів споживань за попередні періоди;
- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де вказано, що теплогенеруюче обладнання було придбано і встановлено в котельнях навчальних закладів за власні кошти ПП «Перспектива-77» за погодженням з Управлінням освіти Біляївської РДА. Теплогенеруюче обладнання ПП «Перспектива-77», встановлене в котельнях Вигодянського, Василівського, Кам’янського та Петрівського закладів загальної середньої освіти, є єдиним джерелом теплопостачання для вказаних закладів з технічних причин: обладнання приєднане до внутрішніх теплових мереж ЗЗСО;
- інформація щодо тарифу на теплову енергію;
- лист ПП «Перспектива-77» від 10.12.2021 р. про кількісні та якісні характеристики;
- кошторис та розрахунок на 2022 рік, в якому затверджені видатки на проведення закупівлі;
- ліцензія ПП «Перспектива-77» АГ № 578439.
Враховуючи вищевикладені пояснення та обставини, Замовник вважає, що переговорну процедуру за предметом закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії) було проведено відповідно до вимог чинного законодавства України.