Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Знам'янської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 01.02.2022 в електронній системі закупівель, протокол від 01.02.2022 № 23, пояснення отримані 14.02.2022 через електронну систему закупівель.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
усунено порушеня, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, шляхом відміни процедури
Оцінка ДАСУ від 16.02.2022
.
Запити й пояснення
10.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 10.02.2022 року
10 лютого 2022 року до переговорної процедури закупівлі, за предметом Бензин, дизельне паливо, Код відповідного класифікатору предмету закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти, UA-M-2022-02-10-000004 ● 9e428d350a364d42868471fca250e5fb, Південним офісом державної аудиторської служби України було розпочато процедуру моніторингу. У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): «Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
У відповідь на Запит про надання пояснення повідомляємо наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання бензину, дизельного палива у попередньому році та планових обсягів фінансових надходжень. Закупівля здійснюється для забезпечення потреб Відділу освіти, культури, молоді та спорту Знам’янської сільської ради. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, характеристики пального встановлені відповідно до видів систем живлення двигунів автотранспортних засобів, що знаходяться у власності відділу освіти та відповідно до вимог ДСТУ 7687-2015, ДСТУ 7688:2015. Під час розробки технічних вимог до предмета закупівлі також враховано необхідність оперативно здійснювати заправку автотранспортних засобів та, відповідно, мінімізувати втрати часу та пального під час руху транспортного засобу від адміністративних приміщень до місця заправки (АЗС) та у зворотньому напрямку.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Визначається з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, та обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін по Одеській області, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів, та з урахуванням прогнозованого індексу інфляції.
Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості брали до уваги:
1. Прайс-листи на офіційних сайтах постачальників.
2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників. Для визначення очікуваної вартості використовували формулу середньогоарифметичного значення.
На підставі даної інформації була підготовлена Тендерна документація та 28 грудня 2021 року в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів ( UA-2021-12-28-013140-c) за предметом закупівлі предметом Бензин, дизельне паливо, Код відповідного класифікатору предмету закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти, з прогнозованим обсягом закупівлі, що склав на суму 761 100,00 грн. (сімсот шістдесят одна тисяча гривень 00 копійок) з ПДВ. Дані торги не відбулись по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
13 січня 2022 року в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2022-01-13-000362-c) за предметом закупівлі Бензин, дизельне паливо, Код відповідного класифікатору предмету закупівлі ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти. Сума та обсяг закупівлі не змінювались. Дані торги також не відбулись по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Підставою для застосування та ініціювання переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі Бензин, дизельне паливо - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09130000-9 Нафта і дистиляти став пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
РОЗМІР БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ затверджено рішенням сесії Знам’янської сільської ради від 21.12.2021р. «Про бюджет Знам’янської сільської територіальної громади на 2022р» міститься за посиланням вебсайту https://znamyanska-gromada.gov.ua/news/1641378443/.
2. Згідно пункту 1 частини 2 ст. 40 Закону є переговорна процедура закупівлі, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України "Про публічні закупівлі" (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-IX); - ідентифікатор першої закупівлі: UA-2021-12-28-013140-c - ідентифікатор другої закупівлі: UA-2022-01-13-000362-c. Звіти про результати проведення процедури закупівель додаються.