Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасниками вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Виконавчого комітету Роганської селищної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 12.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР», ПП ФІРМА «ГСК» та ТОВ «ДОРТЕХСТРОЙ» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття від 21.01.2022, протоколи відхилення тендерних пропозицій від 25.01.2022 та від 26.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник оприлюднив учаснику-переможцю ТОВ «ДОРТЕХСТРОЙ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Учасником надано: - копія договору № 2021/П/22-04-1 від 22.04.2021 р. надання послуг ФОП Саакян А.С. на підтвердження речових прав на обладнання та матеріально-технічну базу, що будуть задіяні при виконанні робіт (поз.2-6,9,10). -копія договору № 2021/П/04-05 від 05.04.2021 про надання послуг ПП ФІРМА «ГСК», яке також є учасником цієї закупівлі, на підтвердження речових прав на обладнання та матеріально-технічну базу, що будуть задіяні при виконанні робіт (поз.17,18). - копія договір про надання послуг № 01-06/2021 від 01.06.2021 року ТОВ «ТЕХДОР» на підтвердження речових прав на обладнання та матеріально-технічну базу, що будуть задіяні при виконанні робіт (поз.11,12,13, 14). - копія договору № 2021/П/01-06 від 0106.2021 р. надання послуг ПраТ «Шляхове ремонтно-будівельне управлііння» на підтвердження речових прав на обладнання та матеріально-технічну базу, що будуть задіяні при виконанні робіт (поз.19); - договір про надання послуг № 22.04.2021 від 22.04.2021 року ТОВ «ТЕХДОР» на підтвердження речових прав на обладнання та матеріально-технічну базу, що будуть задіяні при виконанні робіт (поз.20 ). - договір оренди обладнання № 2021/1-5 від 17.05.2021 року з ТОВ «СК Буд-Група» на підтвердження речових прав на обладнання та матеріально-технічну базу, що будуть задіяні при виконанні робіт (поз.22, 23).
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ДОРТЕХСТРОЙ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації, пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, складеної у табличній формі, у якій вказані: назва, марка і кількість обладнання та матеріально-технічної бази, підстава користування/залучення: власне, орендоване, або залучене по договору надання послуг тощо, найменування орендодавця (надавача послуг).
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «ДОРТЕХСТРОЙ» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.01.2022 Вих. № (файл «31. Довідка про наявність обладнання МТБ.pdf»), в якій за позиціями 2-6, 9-14, 17-20 вказано недостовірну інформацію, а саме: зазначено підставу користування/залучення обладнання як «орендоване», а в якості підтверджуючих документів вказано договори про надання послуг техніки, укладені учасником-переможцем з ФОП Саакян А.С., ТОВ «Техдор», ПП фірма «ГСК» та ВАТ «Шляхрембудуправління».
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ДОРТЕХСТРОЙ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, у формі «Тендерна пропозиція» таблиці «загальні відомості про учасника», учасник повинен надати інформацію про банківські реквізити (рахунок (рахунки), відкритий (відкриті) в обслуговуючому банку (банках), найменування обслуговуючого банку (банків), адреса банку (банків)).
Однак, учасником-переможцем надано вищевказану форму (файл «1. Тендерна пропозиція (Додаток 1).pdf») в якій відсутні адреси банків, що обслуговують учасника-переможця ТОВ «ДОРТЕХСТРОЙ».
Зазначене не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації та є порушенням абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відповідності вимогам, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Крім того підпунктом 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати у формі електронних документів (з накладенням кваліфікованого електронного підпису учасника / уповноваженої особи учасника):
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- відомість ресурсів;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Настанови, затвердженої Наказом №281 від 01.11.2021р.;
примітка: документи, зазначені вище, мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу та додатково в файлі програмного забезпечення «Строительные Технологии – СМЕТА» (назва програмного забезпечення мовою оригіналу) або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Однак, учасником-переможцем не дотримано вимогу щодо надання у формі електронних документів (з накладенням кваліфікованого електронного підпису учасника / уповноваженої особи учасника) договірної ціни; локальних кошторисів, відомості ресурсів, підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, що не відповідає підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та є порушенням абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відповідності вимогам, установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «ДОРТЕХСТРОЙ» та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-04-004043-c, було опубліковано 14 лютого 2022 року, заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів були здійсненні 17 лютого 2022 року, про що був опублікований протокол рішення уповноваженої особи.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт дороги по вул. Харківська в сел. Рогань Харківського р-ну Харківської обл. (код ДК 021:2015- 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-04-004043-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.