Висновок
Замовником недодержано вимоги пунктів 1,5,7,8 частини другої статті 21 Закону.
За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні англійською мовою про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 1, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Дежаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ДП Херсонський виробничо-експериментальний завод по розведенню молоді частикових риб (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2021 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.01.2022, тендерні пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір про закупівлю від 08.02.2022№37502467 (далі – Договір), відповідь замовника на запит від 17.02.2022.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті.
Водночас згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро, для робіт - 5 150 тисячам євро.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі, визначені частиною третьою статті 10 Закону.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 08.12.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,7277 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 133 тисяч євро.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення англійською мовою яке не містить інформацію про місцезнаходження замовника, строку поставки товарів, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
В той же час становлено, що на день оприлюднення оголошення про закупівлю електронна система закупівель не дає можливості оприлюднити додатково англійською мовою оголошення про закупівлю шляхом заповнення електронних полів.
Відповідно до пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України своїм Наказом від 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 р за № 610/34893) затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок), який регламентує процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Таким чином, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації передбаченої Законом Замовник мав можливість завантажити окремо документ доступний для друку з зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, що призвело до неоприлюднення обов’язкової інформації в оголошенні про закупівлю чим недодержано вимоги пунктів 1,5,7,8 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
На підставі висновку про результати моніторингу, здійсненого Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо процедури закупівлі UA-2021-12-08-004428-b та здійснення відповідних заходів щодо недопущення подібних порушень у подальшому, враховуючи, що відкриті торги з публікацією англійською мовою здійснювались вперше, Замовником притягнуто до відповідальності уповноважену особу, відповідальну за проведення та організацію публічних закупівель, та вжито заходи відповідно до наказу директора установи, що додається.
Запити й пояснення
15.02.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на отримання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, що проводить ДП Херсонський виробничо-експериментальний завод по розведенню молоді частикових риб (далі – Замовник) за № UA-2021-12-08-004428-b вартістю 8 100 000 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до показників доведених у службових записках фахівців, а саме головного енергетика та головного гідротехніка установи. Необхідність закупівлі електричної енергії обумовлено метою задоволення потреб у споживанні електричної енергії об’єктів (електроустановок) Замовника, забезпечення сталого функціонування установи та здійснення безперебійної роботи усіх виробничих процесів заводу. Розмір бюджетного призначення доведено відповідно до кошторису затвердженого розпорядником бюджетних коштів вищого рівня. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про тарифи, встановлені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель “Prozorro” та у відповідності до прогнозованих обсягів споживання електричної енергії Замовником.
Посилання на офіційний сайт де можливо ознайомитись з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі http://bigkorop.kherson.ua/2021/12/09/strong-elektrychna-enerhiia-kod-dk-021-2015-09310000-5-elektrychna-enerhiia-strong/