Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710, встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сухополов’янської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 03.02.2022 в електронній системі закупівель, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2022 № 17, договір про надання послуг з централізованого опалення від 17.02.2022 № 2, укладений між Замовником та Приватним підприємством «ПАРИТЕТ ПМ», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.02.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
Щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09320000-8 « Пара, гаряча вода та пов’язана продукція ( постачання теплової енергії)", а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 1 533 882,16 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-03-005755-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі «ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція»
Назва предмету закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов`язана продукція (постачання теплової енергії).
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
- Дідівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Відділу освіти, молоді та спорту Сухополов’янської сільської ради, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Прилуцький район, с. Манжосівка, вул. Шкільна, 5;
- Сухополов’янська ЗОШ І-ІІІ ступенів Відділу освіти, молоді та спорту Сухополов’янської сільської ради, ДНЗ «Радість» Сухополов’янської сільської ради, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Прилуцький район, с. Сухополова, вул. Закарпатська, 2-а.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-03-005755-b
Обґрунтування доцільності закупівлі: Відділу освіти, молоді та спорту Сухополов’янської сільської ради на 1-півріччя 2022 бюджетного року виникла необхідність здійснити закупівлю теплової енергії для потреб опалення навчальних закладів в обсязі – 623,2 Гкал, з них:
- Дідівська ЗОШ І-ІІІ ступенів становить – 327,4 Гкал;
- Сухополов’янська ЗОШ І-ІІІ ступені становить – 229,8 Гкал;
- ДНЗ «Радість» Сухополов’янської сільської ради становить - 66 Гкал.
на загальну суму 1 533 882,16 грн. (один мільйон п’ятсот тридцять три тисячі вісімсот вісімдесят дві гривні 16 копійок) без ПДВ.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» найбільш прийнятою процедурою для проведення даної закупівлі є переговорна процедура закупівлі. Для вибору процедури закупівлі теплової енергії виникла потреба застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. В разі закупівлі в іншого постачальника можлива несумісність або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням . На підставі вищезазначеного, та з метою забезпечення безперебійного постачанням теплової енергії виникає необхідність укладання договору на постачання теплової енергії за переговорною процедурою з приватним підприємством «Паритет ПМ».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правил користування тепловою енергією, Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж та інших нормативних документів, що регулюють відносини сторін у сфері теплопостачання.
Постачальник повинен надати Замовнику послуги, якість яких повинна відповідати Державним стандартам та технічним вимогам, забезпечити постачання теплоносія з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску. Постачальник повинен дотримуватися вимог Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01; «Влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу».
Одиницею вимірювання обсягу спожитої послуги є гігакалорія (Гкал).
Контроль якісних та кількісних характеристик послуги здійснюється за показаннями вузла (вузлів) комерційного обліку теплової енергії.
Розрахунок базового рівня споживання теплової енергії на 2022 рік проведений з застосуванням: «КТМ 204 Україна 244-94». Міжгалузевих норм споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, затверджені наказом Державного комітету України з енергозбереження від 25 жовтня 1999р. № 91, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 17 березня 2000 р., а також середньостатистичних показників споживання теплової енергії за останні чотири роки.
Обґрунтування ціни (тарифу) за одиницю товару/послуги: спеціальним нормативно-правовим актом в галузі теплопостачання є Закон України "Про теплопостачання", який визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об’єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов’язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про теплопостачання" щодо стимулювання виробництва теплової енергії з альтернативних джерел енергії" від 21 березня 2017 року №1959-VIII, який набув чинності 15 квітня 2017 року, були визначені та закріплені окремі (спеціальні) умови визначення розміру тарифів на теплову енергію та порядок їх встановлення, для суб’єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення.
Такі окремі умови стосуються наступних суб’єктів у сфері теплопостачання: споживачів (установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету; населення), суб’єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки.
Відповідно, положення ст. 20 Закону України "Про теплопостачання" є спеціальною нормою яка поширюється на процедуру визначення розміру та встановлення тарифу на теплову енергію.
Згідно статті 13 Закону України "Про теплопостачання" до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.
Частинами 4-12 статті 20 Закону України "Про теплопостачання" визначено, що тарифи на теплову енергію для суб’єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення встановлюються на рівні 90 відсотків діючого для суб’єкта господарювання тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів.
Зазначене вище положення, визначає чіткий порядок встановлення тарифів на теплову енергію органами місцевого самоврядування, в тому числі, і у випадку якщо уповноважений орган протягом 30 календарних днів з дня надходження заяви не встановлює розмір тарифу, розрахованого відповідно до частини четвертої та/або п’ятої цієї статті, або не надає вмотивовану відмову у його встановленні, вважається, що суб’єкту господарювання, що здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, встановлено розмір тарифу, розрахований таким суб’єктом господарювання відповідно до частини четвертої та/або п’ятої цієї статті та поданий у заяві. Копія заяви (опису документів) з відміткою про дату їх надходження є підтвердженням подання уповноваженому органу заяви та розрахунків розміру тарифу.
В порядку передбаченому частиною 12 статті 20 Закону України "Про теплопостачання" тариф на теплову енергію у розмірі 2461,30 грн., є встановленим для ПП «Паритет ПМ», відповідно до заяви № 28/12/01 від 28 грудня 2021 року.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів: Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВ рег = V * Ц тар,
де: ОВ рег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Ц тар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
З урахуванням планового обсягу постачання теплової енергії для відділу освіти, молоді та спорту Сухополов’янської сільської ради на 1-півріччя 2022 року: 623,2 Гкал., очікувана вартість переговорної процедури закупівлі становить 1 533 882,16 грн. (один мільйон п’ятсот тридцять три тисячі вісімсот вісімдесят дві гривні 16 копійок) без ПДВ.
https://shp-gromada.gov.ua/news/1642082923/#